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南财办〔2020〕36号南宁市财政局关于印发2020年工作要点的通知

发布时间:2020-04-01 10:55     来源:南宁市财政局   


局机关各科室、局属各单位:

现将《南宁市财政局2020年工作要点》印发给你们。请结合本部门实际,认真抓好贯彻落实,确保全年各项工作任务圆满完成。



                       南宁市财政局

                                               2020331


南宁市财政局2020年工作要点


2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标收官之年,也是全面推动强首府战略开好局的关键之年,同时要保障“十三五”规划顺利收官,为“十四五”发展夯实基础、增强后劲,做好今年财政各项工作意义重大。2020年全市财政工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及全国全区财政工作会议、全区经济工作会议和市委十二届八次、九次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,坚持解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干工作方针,全面落实强首府战略,认真落实提质增效的积极财政政策,加快建立和完善现代财政制度,加快培育发展新动能,着力推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,扎实做好六稳工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,保持经济持续健康发展和社会和谐稳定,奋力完成十三五规划目标任务,确保与全国同步全面建成小康社会。

一、狠抓增收节支,提高收支质量

(一)大力抓好收入组织。积极与税务部门对接,及时分解全年收入目标,压实各级各部门责任。加强财政运行分析研判,密切关注新冠肺炎疫情对财政收支的影响,科学制定有效应对措施,确保财政平稳运行。加强税源分析及结果运用,充分挖掘税收增收潜力,在确保完成目标的前提下努力提高税收占比,不断优化收入结构。加大地方税种和非税收入的组织入库力度,确保应收尽收。充分挖掘资产资源收入潜力,促进国有资源(资产)有偿使用收入等重点非税项目增收。进一步巩固和拓展减税降费成效,加强部门协调配合,确保减税降费措施落实到位,持续减轻企业负担,激发市场活力。(牵头单位:国库科、预算科、非税中心;配合单位:资环科、资产科、资金局)

(二)积极争取上级支持。加强与相关业务主管部门的沟通联系,指导其紧跟国家、自治区政策导向和资金投向,做好项目储备、做实申报数据、做细项目申报,采取多种方式积极向自治区各部门请示汇报,争取给予倾斜照顾,努力在转移支付、地方政府新增债务限额等方面实现更多增量。积极配合地方税体系改革,做足地方税增量文章。(牵头单位:预算科、债务管理科;配合单位:各支出科室)

(三)加强资金统筹使用。完善政府预算体系,加大经费拨款与部门事业收入、经营收入等其他资金的统筹使用,加大债务资金、存量资金、专项资金的统筹力度,加强财政资金与产业基金、信贷资金、社会资金的联动,加大对财政存量资金、存量资产的盘活力度,加强预算单位资金清理,千方百计增加资金有效供给,提高财政保障能力。(牵头单位:预算科;配合单位:国库科、各支出科室)

(四)严格落实节支措施。督促各预算单位严格落实预算法,原则上不追加安排新增支出预算、不出台增加当年支出的政策。各部门确需新增的、超出部门预算的支出,必须在充分论证必要性、可行性,合理确定支出规模后,报经市人民政府研究确定;增加的支出原则上从下一个预算年度开始安排,并根据实际情况分年度落实;确需在当年安排的,优先通过调整部门预算、统筹既有专项资金等方式解决。2020年,各部门一般公共预算安排的因公出国(境)经费在批复预算的基础上再压减30%,会议费和培训费分别在批复预算的基础上再压减20%,其他非重点、非刚性项目支出在批复预算的基础上再压减5%。督促有条件的部门和单位进一步提高压减比例。严控行政性开支,合并、压缩会议和培训数量、时间及规模。严控以党政机关名义主办的各类庆典、晚会、论坛、展览、纪念会等大型活动,严控举办规模和经费支出,适宜市场化举办的活动,交由社会组织或企业主办,原则上不安排财政资金。从严控制财政资金拨付,不得无预算超预算拨款;项目支出要严格按照项目进度、合同约定和规定程序拨付,严禁超进度超合同提前拨款;对不具备实施条件、项目进展缓慢以及预计难以支出的项目,一律不拨付资金。(牵头单位:预算科、资金局;配合单位:各支出科室)

二、调整支出结构,助力高质量发展

(一)聚焦“强工业”,支持推动工业高质量发展。继续安排现代工业发展资金、工业用地和工业园区基础设施建设滚动使用资金,支持做好产业发展、园区建设、企业培育三篇文章,打好工业振兴攻坚战。重点支持电子信息、先进装备制造、生物医药三大重点产业发展壮大以及“双百双新”产业项目建设,支持高新区、经开区、东盟经开区聚焦主业抓发展,加快扩量提质。(牵头单位:工交科)

(二)聚焦“强创新”,支持加快培育发展新动能。坚持创新驱动发展战略,加大科技创新领域资金投入,重点支持事关全市产业发展的重大科技项目实施、共性关键技术攻关、重大科技成果转化、重大产品研发。支持大力推进南宁·中关村创新示范基地、南宁·中关村科技园和南宁国家双创示范基地建设,推动创新成果转化和产业化,优化创新生态;积极培育创新型领军企业,加大对“瞪羚”企业和培育入库企业研发投入奖励力度;支持实施高新技术企业再倍增计划,加强科技企业孵化体系建设,推动科技企业孵化器提质升级;支持培育发展数字经济、平台经济、网络直播经济、总部经济等新经济新业态。(牵头单位:教科文科、工交科)

(三)聚焦“强金融”,支持加快建设面向东盟的金融开放门户核心区。整合资金加大对金融发展领域的支持力度,支持加快打造面向东盟的金融开放门户南宁核心区,高水平高质量建设中国—东盟金融城,加快形成全国知名的金融集聚区,促进金融业提质增效,增强金融支撑和服务保障作用。支持加快完善金融市场体系,大力发展多层次资本市场;支持加快推进政府性融资担保体系建设,破解小微企业融资难融资贵问题。(牵头单位:金融科、经建科)

(四)聚焦“强枢纽”,支持加快建设国家物流枢纽。整合资金加大对交通运输、城乡社区领域的投入力度,支持完善提升城市基础设施,持续提高城市核心区域的路网密度,重点保障航线拓展、铁路建设、公路建设、内河航道等项目,形成以南宁为枢纽、呈放射状的陆海空水四位一体交通网络体系建设,发展壮大枢纽经济,增强区域性国际大都市承载力。(牵头单位:工交科、资金局)

(五)聚焦“强开放”,支持进一步畅通“南宁渠道”。足额安排资金支持高标准高质量建设中国(广西)自由贸易试验区南宁片区;同时支持高水平办好中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会,推动中国—东盟博览会服务区域向“一带一路”沿线国家(地区)延伸,打造东博会升级版;支持推进中国—东盟国际物流基地、中新南宁国际物流园、南宁空港物流基地等重大项目建设,深度参与西部陆海新通道建设。围绕“南向、北联、东融、西合”的开放合作战略,充分发挥市本级商贸发展、自贸试验区南宁片区、跨境电商等有关专项资金的引导作用,着力培育外向型经济新动能,把南宁建设成为区域性新经济发展策源地。(牵头单位:经建科、行法科、资金局)

(六)聚焦“强治理”,支持加快建设生态宜居城市。继续统筹安排资金支持高质量编制国土空间总体规划,推进国土空间信息平台建设;支持持续完善城市基础设施,有序推进老旧小区、老旧管网改造,不断优化城市发展空间布局,完善城市功能。结合市本级财力情况支持推进智慧城市建设,完善共建共治共享的社会治理制度,提高城市精细化管理服务水平;支持创建国家历史文化名城,大力推动文旅融合发展,提升绿城宜居品质。(牵头单位:资环科、城建科、经建科、教科文科)

(七)聚焦提质增效,支持服务业转型升级。继续安排现代服务业发展专项资金,推动传统服务业提质升级,支持信息服务、现代物流、文化创意、健康养老等重点服务业集聚区建设;支持创建国家中医药健康旅游示范区,大力发展健康产业,推动健康与养老、医疗医药、旅游、运动等多业态融合发展;支持文旅产业加快发展,扎实推进区域性国际旅游中心城市建设,创建国家全域旅游示范区;支持实施消费提质升级攻坚行动,加快发展新零售业态,提升欢乐消费季等品牌影响力,开展放心消费创建活动,全力促进消费升级。(牵头单位:经建科、教科文科、社保科)

三、加大保障力度,增强群众获得感

(一)全力支持打赢疫情防控阻击战。统筹安排经费预算,用好中央、自治区财政专项转移支付资金,千万百计筹措资金,加大医疗卫生投入力度。统筹一般公共预算、政府性基金预算等财政资金以及社会捐赠资金,大力盘活财政存量资金,优先保障疫情防控经费需求。加强库款形势分析研判,有序规范组织资金调度,开通资金支付和政府采购绿色通道,确保疫情防控资金及时到位。强化政策落实,切实保障好患者个人负担医疗费用财政补助,对参加防治工作的医务人员、防疫工作者以及联防联控人员发放的补助,以及医疗机构购买疫情防控相关防护、诊断和治疗专用设备购置所需经费。加强与相关业务主管部门协商,研究细化完善有关疫情防控经费保障措施。支持完善重大疫情防控体制机制,健全公共卫生应急管理体系。强化资金使用监管,确保资金专款专用。认真贯彻南宁市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业保经营稳发展若干措施以及应对新冠肺炎疫情支持工业企业发展的若干政策措施,落实好补贴奖励、贷款贴息、融资担保、税费优惠等政策措施,全力保障企业复工复产,减轻疫情对中小企业造成的负面影响。(牵头单位:社保科、国库科、预算科、综合科、工交科、经建科、金融科)

(二)倾力支持打赢脱贫攻坚战。继续加大财政扶贫投入力度,全面推进涉农资金统筹整合,紧盯“两不愁三保障”,对照目标任务和考核标准,全力支持推进“四大战役”,集中财力打好“五场硬仗”,确保完成剩余的建档立卡贫困人口脱贫、贫困村出列任务。落实“三个新增”要求,支持深度贫困地区脱贫攻坚,在产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、村级集体经济发展等重点工作上持续发力。持续推进村级集体经济提质增效,巩固脱贫成果。加强财政扶贫资金监管,深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。根据上级工作部署,积极研究制定支持脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的财政政策。(牵头单位:农业科、基层科、经建科、社保科、财政监督科、机关党委)

(三)奋力保障和改善基本民生。坚持教育优先发展,支持大力增加普惠性学前教育供给;巩固城乡义务教育经费保障机制,支持全面提高义务教育质量,持续推进高中阶段优质普及教育;落实学前教育和普通高中教育生均拨款政策;支持优化中等职业教育,大力发展高等教育。(牵头单位:教科文科)支持加快健康南宁建设,按照中央、自治区统一部署,提高城乡居民医保财政补助标准和个人缴费水平;支持优化医疗资源配置,提升基层特别是贫困地区医疗卫生服务能力和服务水平;支持抓好重点传染病防控和卫生应急工作,筑牢公共卫生安全防线;加大公共体育设施建设投入力度,推进全民健身和全民健康深度融合试点市建设。支持促进更充分更高质量就业,积极支持做好稳就业各项工作,完善就业扶持及奖补政策,突出支持做好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业工作;继续支持实施失业保险援企稳岗补贴政策;支持实施职业技能提升行动,提升劳动者职业技能水平和就业创业能力;配合相关部门落实上级有关阶段性减免、缓交企业社会保险费政策。支持提升社会保障水平,支持推进多层次养老保障体系建设,支持开展托育服务试点,支持稳步推进市儿童福利院等社会保障项目建设。(牵头单位:社保科)支持完善基本住房保障体系,大力发展租赁住房,支持做好棚户区、城镇老旧小区、既有小区加装电梯、农村危房改造和公租房筹集、住房租赁补贴发放。(牵头单位:资环科、城建科)健全公共文化服务财政保障机制,促进基本公共文化服务均等化。(牵头单位:教科文科)加大资金筹措力度,全力保障我市和我市承办的自治区为民办实事工程。(牵头单位:预算科;配合单位:各支出科室)积极做好扫黑除恶专项斗争必要经费保障;坚持把支持平安南宁工作纳入财政工作统一部署,提供资金保障。(牵头单位:行法科)

(四)大力支持实施乡村振兴战略。建立健全财政投入保障机制,一般公共预算向农业和农村倾斜,加快补齐农业农村发展短板,发挥财政资金的引导作用,撬动更多金融资源和社会资源投入乡村振兴,支持深入推进质量兴农、环境优化、乡风文明培育、乡村治理提升、惠民富民、精准脱贫攻坚“六项行动”,增强县(区)域经济实力。支持实施乡村风貌提升三年行动,推进农业供给侧结构性改革,支持现代特色农业示范区、田园综合体以及“美丽南宁·幸福乡村”建设提质升级,持续推进农村公益事项财政奖补项目建设,继续扶持村级集体经济发展。(牵头单位:经建科、农业科、城建科、基财科)推进农业保险高质量发展,更好地满足三农领域日益增长的风险保障需求。(牵头单位:金融科)

(五)尽力支持打好污染防治攻坚战。支持实施城市扬尘、大气污染等专项整治行动;支持加快推进有关饮水工程、污水管网、污水处理厂建设,深化城市黑臭水体治理,推进武鸣河等流域地表水“提质进位”整治;实施垃圾分类处理,支持加强土壤污染综合防治,有效管控农用地和建设用地等土壤环境风险;支持实施重要生态系统保护和修复重大工程,推进左右江流域山水林田湖草生态保护修复工程等项目建设,优化生态安全屏障。(牵头单位:资环科、城建科、资金局)

四、加强财政管控,保障稳健运行

(一)切实防范政府债务风险。加强政府债券使用管理,优化债券投向结构。坚持“资金跟着项目走”,加快建立专项债项目筹划、储备、评估、遴选等工作机制,储备一批、建设一批、接续一批公益性建设项目。充分发挥专项债政策功能效应,用足专项债券作为项目资本金的政策,积极发挥专项债券融资成本低、作用机制直接、政策见效快等优势,更好发挥撬动作用,扩大有效投资,形成对经济的有效拉动。稳妥推进存量隐性债务化解工作,充分利用企业周转便利类金融工具,指导、督促各级各部门严格执行既定的化债计划,妥善化解存量隐性债务风险。强化监督问责,严禁违法违规融资担保行为,禁止以政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等名义变相举债,强化对国有企业、事业单位的资金监管,完善政府投资建设项目的资金管理,健全问责机制,对违法违规举债依法惩处、绝不姑息。(牵头单位:债务管理科;配合单位:资金局、各支出科室。)

(二)全面压实“三保”支出责任。加大财力下沉,支持县区做好“三保”工作,落实县级“三保”预算预先审核制度,组织县区定期报告“三保”预算执行情况,切实兜牢“三保”底线。(牵头单位:预算科)

(三)全面实施预算绩效管理。完善预算绩效管理制度和操作细则,持续推动预算绩效信息公开,规范第三方参与预算绩效管理行为,继续开展部门整体支出绩效评价试点,加强对全市预算单位实施预算绩效管理的培训和指导。加强重大政策和项目的预算绩效管理,稳步推进预算绩效管理扩围提质增效,努力做“优”绩效目标,做“实”绩效监控,做“真”绩效自评,做“深”重点评价,不断完善评价结果与预算安排、政策调整挂钩机制。(牵头单位:绩效考评中心;配合单位:预算科、各支出科室)

(四)全面加强库款规范管理。加强库款管理、预算执行、国库现金管理等工作的统筹和衔接,提升库款管理综合效能;科学有序安排资金调度,合理管控库款规模。严格规范支付和清算业务,加强预算执行和财政资金安全管理。进一步规范财政部门、预算单位资金存放管理,建立健全科学规范、公正透明的资金存放管理机制,切实防范资金存放安全风险和廉政风险。严格控制财政暂付款规模。健全财政资金动态监控体系,保障预算单位财政资金使用安全规范高效。(牵头单位:国库科;配合单位:预算科、各支出科室

(五)严格加强财政管理。以财政信息化建设提升监管能力,建立健全财政资金分配使用全程留痕、责任可追溯的监管机制。加强预算执行管理和监督,进一步严肃财经纪律,严格遵守财经法律法规和政府会计准则制度。(牵头单位:预算科、国库科、信息中心;配合单位:各支出科室、会管科)聚焦中央、自治区和市委市政府重大决策部署、群众关注的民生热点以及财政管理重点领域,加大监督检查力度,切实保障重大财税政策落实。(牵头单位:财政监督科、财政稽查大队)深入推进行政事业单位内部控制建设,完善权力运行配置和运行制约机制。(牵头单位:会管科)强财政投资项目评审管理,符合财政投资评审范围的政府投资项目要实现评审全覆盖,做到应评尽评。(牵头单位:评审中心)加强会计基础工作规范和政府会计制度的贯彻实施,做好全国会计专业技术资格考试南宁考区相关工作。(牵头单位:会管科)

五、深化财政改革,激发创新动力

(一)进一步理顺市以下财政关系。紧跟中央自治区改革步伐,有序推进我市教育、交通运输、科技等具体领域财政事权和支出责任划分改革;研究新一轮市对区财政管理体制方案,优化政府间财政层级关系;按照自治区深入推进经济发达镇财政管理体制改革统一部署,确保我市经济发达镇相关改革工作顺利平稳开展;研究完善市对县区转移支付制度,建立一般性转移支付增长机制,强化转移支付的激励约束机制,提高资金分配效率。(牵头单位:预算科)

(二)进一步健全预算管理制度。不断扩大预决算公开范围,细化公开内容,规范化建设全市各级财政预决算公开平台,提高透明度;继续推进部门预算管理改革,进一步做实部门预算项目库,完善基本支出定员定额管理,继续开展项目支出标准体系建设试点,逐步建立适合我市实际的项目支出定额标准,增强预算的可执行性和科学性。(牵头单位:预算科;配合单位:国库科、各支出科室)

(三)进一步深化政府采购制度改革。加快建立采购主体职责清晰、采购流程高效、交易规则科学、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进的现代政府采购制度。完善政府采购支持政策,加快推进“互联网+政府采购”行动。(牵头单位:采管科;配合单位:信息中心、各支出科室)

(四)进一步完善其它财政改革。认真贯彻落实国有资产报告制度,推进经营性国有资产集中监管。落实推进全市划转部分国有资本充实社保基金工作。(牵头单位:资产科)规范推进政府和社会资本合作(PPP)发展,加强对县区的督促指导,努力做大全市PPP规模。(牵头单位:资金局)继续推进全市政府部门财务报告和政府综合财务报告编制试点工作,按照政府单位会计制度以及新修订的操作指南要求,加强数据审核,进一步提升报告编制质量。(牵头单位:国库科)继续推进财政电子票据管理改革,规范财政票据管理和使用。(牵头单位:综合科)

六、持续从严治党,营造良好生态

(一)抓好党的政治建设。坚决落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》,严守党的政治纪律和政治规矩,规范党内政治生活,自觉把政治标准和政治要求贯穿党的建设和财政各项工作之中,以实际行动增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,持续深化理论武装,扎实推进整治整改,大力弘扬优良作风,把解决问题与建章立制统一起来,推进践行初心使命常态化长效化。(牵头单位:机关党委;配合单位:局机关各科室、局属各单位)

(二)夯实党建主体责任。坚持党建工作和业务工作一同部署、一体抓好落实,确保管党治党落到实处。持续强化机关党组织功能,深入推进党支部标准化规范化建设。把思想建党作为首要任务,加强党性教育和道德教育,补足精神之钙,拧紧思想“总开关”。严肃党内政治生活,贯彻落实好《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党支部工作条例(试行)》等党内法规,从严落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度,充分发挥党内政治生活在管党治党方面的重要作用。(牵头单位:机关党委、人事科;配合单位:局机关各科室、局属各单位)

(三)强化正风肃纪反腐。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神,持续深化整治“四风”工作,力戒形式主义、官僚主义。精准运用监督执纪“四种形态”,加强对干部的日常监督管理,在抓早抓小上狠下功夫,加大问责和成果运用力度。持续推进财政内部控制建设,织密织牢制度笼子,提高内控制度执行力。加强党性党风党纪教育、政德教育、家风教育,坚持正反教育相结合,筑牢拒腐防变思想道德防线。大力支持派驻纪检监察组履行监督责任。始终保持惩治腐败的高压态势,发现一起,查处一起,绝不姑息。(牵头单位:机关纪委;配合单位:局机关各科室、局属各单位)

(四)加强干部队伍建设。深入学习贯彻新时代党的组织路线,统筹推进领导班子和干部队伍建设、人才队伍建设,完善担当作为激励机制,着力营造担当作为、干事创业的良好氛围。建立健全干部综合考核评价和日常考核体系,加强综合分析研判,提高干部人事工作质量。加强财政系统人才队伍建设,建立教育培训与实践锻炼相结合的人才培养体系,加大优秀人才使用力度,大力培养选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的财政干部。科学合理制定职级晋升方案,有效发挥职级激励作用,充分调动各层级各类干部干事创业的积极性。(牵头单位:人事科;配合单位:机关党委、办公室)

(五)强化机关运转效率。加强向上级部门汇报,强化与市直、县区部门的沟通联系,狠抓公文管理,加大政务公开和政府信息公开力度,加强对市领导批示件和重要重大事项的督查督办,抓好局内财务管理。加强和改进老干部工作,认真贯彻执行老干部生活待遇有关规定。做好后勤保障工作,强化安全管理,维护好全局干部职工切身利益。以自治区财政厅开展的“文明创建年”和“能力提升年”活动为契机,着力提升单位形象和财政治理能力现代化水平,以工作的实际成效引领财政事业持续健康发展。(牵头单位:办公室、人事科、机关党委)


广西南宁市财政局主办

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