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南财法〔2019〕48号南宁市财政局关于2019年法治政府建设工作情况的报告

发布时间:2019-12-18 16:23     来源:南宁市财政局   

市人民政府:

2019年,在市委、市政府的正确领导下和自治区财政厅的指导下,我局按照全面推进依法治市的总体部署,认真贯彻落实《南宁市法治政府建设工作方案2017-2020)》深化法治财政标准化管理,强化依法行政、依法理财,努力打造法治财政、民生财政、阳光财政、廉洁财政。现将2019年主要工作和2020年工作思路报告如下:

一、2019年法治政府建设工作及成效

(一)加强法治财政建设的组织领导和能力建设,不断提升依法行政依法理财水平。

1.落实党政主要负责人的第一责任人职责。我局主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在全局工作的重要位置,列入全年的工作计划和议事日程,通过组织召开局领导班子会议、专题会议等方式对法治政府建设工作进行研究和部署,主动听取汇报,及时处理解决我局在推进法治政府建设工作中存在的问题,充分发挥领导干部在法治政府建设工作中“关键少数”的作用,切实增强法治政府建设工作的组织领导。

2.科学谋划法治政府建设工作我局先后发了《南宁市财政局2019年法治政府建设工作任务分解表的通知》(南财法〔201938)和《2019年南宁市财政局普法依法治理工作方案》(南财法〔201937号),将任务分解到局各科室、各单位,明确了指导思想和主要工作目标,要求全体财政干部职工充分认识到法治政府建设的重要性和必要性,在日常工作中加以贯彻和落实。

(二)深化改革,做好行政审批“接、放、管、服”工作。

1.做好行政许可调整和取消工作。根据《广西壮族自治区人民政府关于取消下放和调整一批行政许可事项的决定》(桂政发〔201815号)、《广西壮族自治区人民政府关于取消下放和调整一批行政许可事项的决定》(桂政发〔20196号)、《南宁市关于调整全市行政许可事项目录的通知》(南府发〔201823号)的精神,今年4月我局将“中介机构代理记账审批”事项进驻并委托行政审批局办理,实行“一窗进出”,“一站式”服务。对于取消的“会计从业认定”行政许可事项,及时制定事中事后监督管理制度。

2.实现政务服务事项“应上线,全上线”依托广西数字政务一体化平台开展网上办事,将涉及行政许可、其他行政权力事项、行政处罚、行政检查事项全部纳入广西数字政务一体化平台,实现政务服务事项网上公开、网上咨询。其中行政许可、其他行政权力事项还实现了网上申报、网上办理、网上反馈。

3.政务服务事项目录和实施清单规范录入,动态调整。保障广西数字政务一体化平台南宁市实施清单要素准确、详实和规范。截至目前,我局政务服务事项网办率为100%,认领和录入政务服务事项目录(主项)16项,录入实施清单(子项)31项,可在线办理10项。开展“互联网+监管系统”信息录入工作。在系统认领涉及行政处罚、行政检查、行政强制和其他权力在内的5个事项,并完成检查实施清单的录入工作。

4.开展政务服务事项证明材料的清理工作。对涉及政务服务事项申请材料中包含的有关证明材料及时进行了梳理、调整,在局门户网站上公开了涉及市县两级财政部门取消的证明材料清单,在广西一体化网上政务服务平台、局门户网站更新公开了“一次性告知”、办事指南、办事流程等材料,确保了线上线下同源一致。

(三)清理规范收费基金,促进降费政策落地生效。

1.今年7月我局更新了南宁市行政事业性收费项目目录和南宁市政府性基金目录清单。2019年落实取消、停征、免征、降低收费标准及扩大免征范围的行政事业性收费和政府性基金8项。

2.切实落实国家、自治区减税降费政策,优化南宁市营商环境,支持实体经济发展,我局采取多项措施,抓细抓实,促进降费政策落地生效。经初略估算,2019年行政事业性收费可减负约420万元,政府性基金可为企业减负约为8.398亿元。

(四)稳步推进经营性国有资产统一监管,提高国有资本监管效率。

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发进一步推进自治区本级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管实施方案的通知》(桂政办发〔201988号)精神,为推进市本级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管工作,今年9月我局印发《南宁市财政局关于开展南宁市本级党政机关和事业单位经营性国有资产摸底调研工作的函》(南财资〔2019222号)对市本级党政机关和事业单位经营性国有资产进行摸底调研,按照政企分开、政资分开、事企分开、所有权与经营权分离的要求,进一步理顺市本级党政机关和事业单位与所办企业关系,为完善国有资本管理体制,建立健全现代企业制度做好准备工作。

(五)严格规范性文件监督管理,落实备案制度。

严格执行规范性文件“三统一”和有效期制度,按要求使用“南宁市政府法制网·公开征求意见平台”公开征求意见,做好合法性审查和备案工作。截至目前我局制定并公开了《南宁市地下综合管廊运营维护政府补贴暂行办法》(南财规〔20191号)、《南宁市急需紧缺人才奖励办法》(南财规〔20192号)规范性文件共2件,备案2件。

(六)坚持依法决策,确保决策有效实施。

为贯彻落实今年91日施行的《重大行政决策程序暂行条例》,我局结合实际,重新确定了本局重大行政决策范围。严格执行《南宁市重大行政决策程序规定》。截至目前,我局按程序制定了《关于南宁市与市本级2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告》《关于2018年南宁市市本级决算的报告》《南宁市基本公共服务领域市及以下财政事权和支出责任划分改革实施方案》《南宁市医疗卫生领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》4件重大行政决策。一年来,我局没有发生因行政决策失当,造成影响社会稳定的事件,确保了重大决策有效实施。

(七)落实法律顾问制度见成效。

我局近年均聘请北京大成(南宁)律师事务所的2名律师担任本局法律顾问为我局各项重大事项提供专业法律服务和意见。坚持法律先行,将防范关口前移,将降低行政风险作为促进依法行政、依法理财的关键环节,法律顾问制度成效彰显。目前法律顾问审查各类合同、重大行政决策、规范性文件、信访投诉件等共68件。

(八)进一步落实公平竞争审查工作。

在公文办理流程中设置“合法性及公平竞争审查”环节,加强对我局起草的涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施进行公平竞争审查,以防止违反公平竞争原则财政政策的出台。全年共审查新增文件18件。

(九)做好政府规章、规范性文件的清理和立法后评估工作。

1.开展规范性文件清理工作。根据上级工作部署,及时对我局负责起草和实施的、目前仍继续有效的2件规章、9件政府规范性文件、19件部门规范性文件涉及证明事项、产权保护、民营经济发展等内容进行清理。经清理,按程序要求废止1件与现行政策文件不相符的文件。

2.开展政府规章立法后评估工作。按程序对《南宁市贷款道路桥梁激动车辆通行费收费管理办法》和《南宁市罚没财物、追回赃款赃物和查封、扣押物品管理办法》2部政府规章开展立法后评估,确保规章适应经济发展需要。

(十)强化行政执法监督,规范公正文明执法。

    1.推行行政执法三项制度。一是印发了《全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,将我局行政执法主体、人员、职责、权限、执法决定、行政执法投诉电话、电子邮箱等举报渠道等信息在局官网公开。做好行政执法决定公开,截至目前对外公开财政执法决定文书33份。同时我局为执法人员按照规定标准配备音像记录设备,通过图片、影像、执法文书等形式对行政执法全过程进行记录,并建立执法检查和处罚档案。二是制定《重大行政执法决定法制审核事项清单》,明确15项行政处罚属于重大财政行政执法决定法制审核范围,修改完善了重大执法决定法制审核制度。

    2.加强执法人员资格管理。建立执法人员台账,对于已离职、调任的,及时办理执法证注销。全面落实执法人员持证上岗制度,今年组织我局新进执法岗位和执法证到期的6名人员参加执法证培训考试。

    3.开展行政执法案卷评查。严格按照自治区行政执法案卷评查评分标准对本局2018年度办结的行政执法案卷进行评查,针对评查发现的问题及时进行整改。同时,做好县区财政局行政执法案卷的抽查工作。今年共组织评查全市财政系统行政执法案卷168件。认真开展“不忘初心,坚决纠正执法不公、随意执法、选择性执法”等侵害群众利益问题专项整治工作。通过组织开展自查, 未发现执法不公、随意执法、选择性执法等侵害群众利益的问题。

4.强化财政监督检查。在全市扎实开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”脱贫攻坚扶贫资金检查“回头看”“小金库”抽查、扶贫企业会计信息质量检查、重大节假日“三公”经费督查等政策落实情况的监督检查,并积极向市纪委监委移送问题线索11条,对维护经济运行秩序,促进财政资金管理和安全使用发挥了积极作用。

(十一)接受监督,强化对财政权力运行的制约。

1.加强党内监督,切实履行党风廉政建设主体责任。把扫黑除恶、党风廉政建设纳入财政事业发展的总体布局当中。重点排查预算安排、资金分配、财政专户管理、国库集中支付、政府采购、投资评审、非税管理等关键岗位和重点环节,综合评定廉政风险等级,制定《南宁市财政局廉政风险点排查及防控措施一览表》。

2.完善对财政部门预算、指标、计划、支付等各个环节的资金监督管理机制。积极探索和建立规范的内部管理,加强内部监督规范化、制度化建设,切实增强内部监督的效果。自觉接受审计和配合审计工作,依法、及时、全面提供审计所需的财务会计、业务和管理等资料,对审计发现的问题和提出的审计建议及时整改。

3.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、审计监督,认真执行向市人大及其常委会报告预算执行情况、预算草案等工作制度。认真研究办理人大代表和政协委员对财政工作提出的意见和建议,切实改进工作。截至目前我局共收到人大代表建议、意见81件,政协委员议案、提案58件,全部在规定时间内办复,办复率100%,代表或委员满意率100%

4.深入推进政务公开。我局及时、主动、规范披露涉及本局业务范围内有关财政信息,重点公开了每月财政收支、财政重点改革任务落实情况、重大项目的财政支持情况、财政民生投入、财政支持社会公益事业领域等事项,努力打造阳光财政。截至目前我局共公开财政信息材料近400条,公开政策解读材料5共受理依申请公开事项18件并全部严格按规范程序给予了回复。

(十二)健全救济机制,依法有效化解社会矛盾纠纷。

1.做好扫黑除恶经费保障工作。立足财政职能,主动与政法机关等有关部门沟通,积极筹措资金,大力调整支出结构、压缩一般性支出,科学规划,统筹安排,将扫黑除恶专项资金纳入经费保障重点工作,予以大力支持。同时,进一步规范财政资金使用程序,加强财政资金审核,严格防范财政资金流入涉黑涉恶企业、组织和个人。

2.加强行政复议规范化建设。我局设立独立的行政复议审理室,行政复议有关制度上墙,并畅通行政复议渠道,及时受理行政复议申请,依法公正审理行政复议案件。截至目前我局共受理行政复议申请2件,办结1件。

3.依法及时妥善处理信访。自觉接受社会公众的监督,依法保障公民的建议权和申诉权。截至目前我局共办理各类信访件8件,不推诿、敷衍、拖延,均及时办结。政民互动平台共办理网民来信28件,按时办结率100%

(十三)加强法治教育宣传,提高财政干部法律素质。

1.组织领导干部学法。落实领导班子集体学法、财政干部学法制度,将《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党宣传工作条例》党内法规,《宪法》《重大行政决策程序暂行条例》法律法规作为学习的主要内容全年组织领导班子集体学法2次,提高领导干部法治思维和法治素养,发挥“关键少数”带头学法用法示范作用

2.紧密围绕财政工作重点开展法治专题培训。全年共举办2期法治专题讲堂,邀请了广西民族大学法学院张春林副教授对新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》进行了解读;邀请自治区司法厅行政执法协调监督处欧后智副处长就行政执法“三项制度”有关内容和要求进行解读

3.推进法制宣传教育常态化。印发了《2019年普法依法治理工作方案》《南宁市财政局普法责任清单》,对照责任清单将普法责任落实到具体科室(部门),形成局领导、分管领导、责任科室(部门)责任明确、齐抓共管的工作格局。利用“12·4全国宪法宣传日等重大宣传活动,结合财政中心工作,通过宣传展板、电子大屏等多种形式,多渠道、多方式综合宣传法律法规

4.组织做好学法用法培训考试工作。组织我局处级领导干部11人及科级以下(含科级)干部265人参加了学法用法培训考试。

二、存在的问题及建议

(一)存在问题。

我局法治政府建设工作不断拓展内容,创新形式,完善制度,强化监督,取得了一定成效,但也存在一些问题和不足:

一是法治政府建设涉及行政审批标准化、权责清单动态调整,合法性审核、重大决策规范性管理等新型和综合性业务,财政干部仍需进一步提高依法行政依法理财的水平。二是新时期财政工作的综合性很强,要求财政干部既要有一定的法律知识,还要熟悉财政业务。目前缺乏既精通财政业务知识,又具备较高法律素养的复合型人才。三是普法宣传形式、宣传地点、宣传内容比较单一,缺乏创新。四是由于我局的执法业务较少,以案释法常态化不足,执法文书释法说理有所欠缺。

(二)有关建议。

1.加强对财政干部的法治教育培训。注重通过法治实践提高财政干部法治思维和依法行政能力,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的财政法治环境。

2.进一步加大对财政法制宣传力度。加强全体财政干部职工依法行政能力,增强法治观念,围绕“七五”普法规划,立足财政中心工作,在创新形式、丰富内容、提升效果上下功夫,大力开展财政法制宣传教育工作,积极营造依法行政、依法理财的良好氛围。

3.加强执法队伍执法能力建设。有计划、有针对性地对现有的行政执法人员进行业务知识和法律知识的培训,学习与执法相关的法律法规,切实保证执法人员的法律业务素质与其承担的执法任务相适应。

4.强化对行政权力的监督。自觉接受人大监督、政协民主等监督,加强协调与衔接,开展好财政部门行政执法监督工作,及时纠正违法或者不当的行政行为。

三、2020年工作思路

2020年,我局将继续贯彻落实好上级的部署要求,坚持问题导向,不断提高工作水平,推进全市财政法治政府建设和依法行政、依法理财工作实现新的提升,为2020年南宁市率先建成法治政府打下坚实基础。重点做好以下工作:

(一)加强法治政府建设工作。对照《南宁市法治政府建设工作方案(2017-2020年)》及年度法治政府建设工作要点,为南宁市在全区率先基本建成法治政府建设做好准备。

(二)完善依法理财制度体系。加强财政立法与财政改革的有机衔接,提高财政制度的及时性和有效性,积极构建系统完备、科学规范、运行有效的依法理财制度体系。

(三)加强重大行政决策和规范性文件的管理工作。加强市级层面法规、规章、文件的“立、改、废”工作,定期公开年度重大行政决策和规范性文件目录,完善财政重大行政决策和规范性文件制定机制,实行依法决策、科学决策、民主决策。对制定涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施进行公平竞争审查。

(四)推进落实财政普法宣传教育。严格落实领导干部学法制度,制定年度领导干部学法计划,注重财政干部依法行政能力提升。落实普法责任清单,加强对财政法规政策的普法宣传工作,推进法治宣传教育与法治财政实践深度融合,丰富宣传手段,扩大普法效果。

(五)进一步规范财政行政行为。动态调整财政权责清单,及时更新权责清单的内容、法律依据、办事规范和责任。深入推进财政行政审批工作,强化对内部权力的制约,优化办事流程,落实网上办事,提高办事效率和群众满意度。

(六)严格规范财政行政执法。严格落实行政执法“三项制度”,加强行政执法人员资格管理,积极参加行政执法培训和考试。加强行政执法日常监督管理,探索开辟更多的行政执法监督检查方式。

(七)依法有效化解行政纠纷。健全行政复议案件审理机制,提高行政复议办理质量,预防、解决行政争议。开展行政复议案件分析、研判工作,总结归纳经验做法,指导工作实践。

(八)深入推进财政系统党风廉政建设。牢固树立勤政廉政意识,规范财政权力运行。完善激励约束机制,打造忠诚干净担当的高素质专业化财政干部队伍。进一步扩大财政工作开放度,不断提升依法理财工作水平。                      

南宁市财政局

20191217


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