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标  题:南财采〔2020〕261号南宁市财政局关于政府采购优化营商环境有关事项的通知
发文字号: 发布日期:2020年12月16日

南财采〔2020〕261号南宁市财政局关于政府采购优化营商环境有关事项的通知

发布时间:2020-12-16 11:42     来源:南宁市财政局   


各县、区(开发区)财政局,市直各预算单位,各采购代理机构:

为贯彻落实《优化营商环境条例》和《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库〔201938号),进一步优化我市政府采购营商环境,根据《广西壮族自治区财政厅关于贯彻落实政府采购优化营商环境百日攻坚行动方案的通知》(桂财采〔202049号)和《南宁市人民政府办公室关于印发2020年南宁市优化营商环境百日攻坚行动方案的通知》(南府办函〔2020190号)文件要求,结合我市政府采购实际情况,现就政府采购优化营商环境有关事项通知如下:

一、保障市场主体自由参与政府采购活动

(一)保证各类企业公平竞争。在政府采购活动中,要按照竞争中性原则,对各类所有制企业公平对待,不得以所有制形式、组织形式、股权结构等,对供应商实施差别待遇或者歧视性待遇。不得对民营企业设置不平等条款,优化民营企业发展环境。依法保障内外资企业公平参与政府采购活动,营造内外资企业公平竞争的公正市场环境。

(二)清理妨碍公平竞争的规定和做法。采购人、采购代理机构在编制采购文件时不得设置《南宁市财政局关于汇编促进政府采购公平竞争政策的通知》(南财采〔2019196号)中所列妨碍公平竞争的内容、以不合理条件对供应商实施差别或者歧视待遇。各级财政部门要对照公平竞争审查标准,集中对政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法进行清理整改。

(三)破除地方保护和行业垄断。全市各级部门要按照公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则,助力构建统一的政府采购大市场,任何单位和个人不得阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场,坚决破除地方保护、区域保护和行业保护。

二、压缩采购合同签订时间,加强合同管理

(一)压缩合同签订时间。尽量缩短采购周期,各采购人须在中标、成交通知书发出之日起25个自然日内和中标、成交供应商签订政府采购合同;自采购合同签订之日起2个工作日内,将政府采购合同在广西壮族自治区政府采购网上公告(涉密除外)。

(二)加强合同管理。一是加强合同备案管理,政府采购合同自签订之日起7个工作日内进行合同备案。二是要完善对供应商的利益损害赔偿和补偿机制,采购人和供应商应当在政府采购合同中明确约定双方违约责任,合同双方当事人严禁擅自变更、中止或终止政府采购合同。对于因采购人原因导致变更、中止或者终止政府采购合同的,采购人应当依照合同约定对供应商损失予以赔偿或者补偿。三是要加强补充合同管理,政府采购合同履行中需要追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的,在财政部门批准后,采购人在追加采购金额不超原合同金额10%、不改变合同其他条款前提下签订补充合同,补充合同与原合同一起报财政部门备案。

三、推广使用“政采云”平台,提升政府采购电子化水平

(一)全面使用“政采云”平台。我市已建设并上线使用“政采云”平台,2021年起“南宁政府采购网”协议供货平台、定点采购平台将停止使用,原则上所有政府采购交易(除涉密采购外)须在“政采云”平台上进行。各采购人、采购代理机构应加强学习、熟悉“政采云”平台操作,规范使用“政采云”平台。

(二)积极探索全流程电子化招投标。开展全流程电子化招投标试点,使用电子开标、评标功能,推进政府采购全流程电子化,将“跑路评标”变为“网上评标”,减轻政府采购主体负担,减少企业投标费用,提高政府采购效率。

四、推进采购意向公开,规范政府采购信息发布

(一)严格进行采购意向公开。各采购人要按照《南宁市财政局关于开展政府采购意向公开工作的通知》(南财采〔2020144号)要求,做好政府采购意向公开工作。政府采购意向公开应尽量提前,原则上不得晚于采购公告发布前30日,采购人须提高政府采购工作计划性。鼓励各县区积极开展采购意向公开工作。

(二)规范采购信息发布。各采购人、采购代理机构应严格按照财政部《政府采购信息发布管理办法》(财政部令第101号)规定发布政府采购信息(涉密政府采购项目依照国家有关规定执行),按照财政部规定的格式编制政府采购信息,真实、完整、及时发布政府采购信息。财政部门要加强政府采购信息发布活动监督管理,确保政府采购信息发布的质量。

五、严格执行停止收取保证金政策,加快保证金清退速度

(一)南宁市本级政府采购货物类、服务类项目和适用《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例的政府采购工程以及与工程建设相关的货物、服务类项目,继续停止收取投标保证金、履约保证金和质量保证金。各县、区(开发区)要结合实际,在政府采购领域停止收取或推行以保险、保函等替代现金缴纳涉企保证金,减轻供应商现金流压力。收取履约保证金的,采购人、采购代理机构应当允许供应商自主选择以保险、保函等替代现金缴纳,且收取的履约保证金不得超过政府采购合同金额的5%

(二)各采购人应高度重视已收取各类政府采购项目保证金退付工作,达到退付条件的应及时办理退付手续。各采购人要积极配合采购代理机构办理保证金清退工作,不得以人员变动等理由拒绝办理或拖延保证金清退工作。

六、落实政府采购扶持政策,支持中小企业参与政府采购

(一)落实小微企业价格扣除政策。各采购人和采购代理机构要严格执行政府采购扶持政策,对参加政府采购活动并依法提供《中小企业声明函》的小微企业,对其产品价格给予10%的扣除,用扣除后的价格参与评审,以提高小微企业中标机率,支持小微企业发展。

(二)落实中小企业预留采购份额政策。各采购人应在编制采购预算时,向中小企业预留的采购份额应当占本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上,其中,预留给小微企业的比例不得低于60%

(三)全面推广“政采贷”融资模式。各级财政部门要积极探索“政采贷”与“政采云”平台衔接方案,并做好“政采贷”业务政策宣传、引导、服务和协调工作,充分发挥政府采购政策功能,加快“政采贷”融资模式在全市推广,助力小微企业发展。

七、加快采购资金支付效率,降低供应商运营和交易成本

(一)杜绝延迟付款行为。政府采购合同应当约定资金支付的方式、时间和条件,明确逾期支付资金的违约责任及补偿措施,不得以机构变动、人员更替、政策调整等为由延迟付款,不得将采购文件和合同中未规定的义务作为向供应商付款的条件。对于满足政府采购合同约定支付条件的,采购人不得晚于收到发票15个工作日将资金支付到合同约定的供应商账户。采购人延迟支付企业款项的,应当支付逾期利息。因逾期支付、供应商要求采购人按合同约定进行补偿的,资金从采购人部门预算支出,财政部门视情况减少采购人10%以上的下一年度预算资金安排。

(二)加快采购资金审核。各级财政部门要在4个工作日内完成国库集中支付政府采购资金用款计划审核和4个工作日内完成政府采购资金支付申请审核及拨付。采购人采购资金未落实的不得编制政府采购计划和开展采购活动。

(三)合理确定代理服务费。采购人应当按照平等、自愿、互利原则,与社会代理机构双方协商按照行业标准合理定价。代理服务费由中标、成交供应商支付的,采购人必须在采购文件中明示代理费用收取方式及标准,不得收取标准以外其他费用。

八、运用好政府采购政策支持脱贫攻坚工作

各采购人和各级财政部门要严格落实《财政部国务院扶贫办关于运用政府采购政策支持脱贫攻坚的通知》(财库〔201927号)、《财政部国务院扶贫办中华全国供销合作总社关于印发〈政府采购贫困地区农副产品实施方案〉的通知》(财库〔201941号)、《广西壮族自治区财政厅广西壮族自治区扶贫开发办公室广西壮族自治区供销合作联社关于贯彻落实运用政府采购政策支持脱贫攻坚有关事宜的通知》(桂财采〔201959号)的等规定,做好“扶贫832平台”的用户权限开通和采购预留比例信息填报工作。各采购人要充分发挥“扶贫832平台”功能,优先购买扶贫产品。各级财政部门要督促本级采购人按照预留比例加快采购执行进度,确保完成采购

九、严格规范政府采购行为,保障供应商合法权益

(一)严禁违规拆分采购项目。采购人应根据集中采购目录和采购限额标准完整编制政府采购预算和采购计划。采购人不得违规拆分项目,不得通过“化整为零”等方式将项目采购金额调整至政府采购分散采购限额标准以下作为非政府采购项目实施采购。采购人不得通过项目拆分规避公开招标。

(二)严格规范政府采购项目分包行为。允许分包的项目应当在招标(采购)文件中明确可以分包履行的具体内容、金额或比例等要素。中标、成交供应商可以按招标(采购)文件的约定、经采购人同意,将中标、成交项目中的非主体或非关键的某几个部分,分包给具有相应资质条件的供应商。接受分包的供应商不得再次分包,中标、成交供应商就采购项目和分包项目向采购人负责,分包供应商就分包项目承担责任。

十、加强履约验收管理

对于采购人和使用人分离的采购项目,应当邀请实际使用人参与验收。采购人、采购代理机构可以邀请参加本项目的其他供应商或第三方专业机构及专家参与验收,相关验收意见作为验收书的参考资料;大型或者复杂的政府采购项目应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作;向社会公众提供的公共服务项目,验收时应当邀请服务对象参与并出具意见。验收方成员应当在验收书上签字,并承担相应的法律责任。政府采购项目验收结果应当向社会公告。 

十一、规范监督管理,促进公平竞争

(一)畅通供应商质疑投诉渠道。一是逐步推行“政采云”平台在线质疑功能,为供应商提供标准统一、高效便捷的维权服务。二是对供应商提出的质疑,采购人和采购代理机构应当依法及时答复和处理。三是对供应商的投诉,各级财政部门依法在5个工作日内开展审查工作,并在法定30个工作日(一般事项压缩到25个工作日)内给予投诉答复。

(二)依法依规实施行政处罚。各级财政部门实施政府采购行政处罚,应当依法保障当事人的知情权、陈述权、申辩权、听证权等,保证程序合法。坚持处罚和教育相结合原则,正确适用和区分从轻处罚、减轻处罚和不予处罚情形,做出的行政处罚应与违法行为的事实、性质、情形以及社会危害程度相当。

(三)强化失信联合惩戒。各级财政部门要加大对政府采购违法行为的查处力度,对违法者依法严惩,及时将政府采购违法行为纳入全国信用信息共享平台,在政府采购活动中查询使用信用信息,维护供应商的合法权益,促进供应商守法诚信经营。

(四)加强代理机构监督检查。财政部门对检查发现存在违法违规行为的采购代理机构和采购人,依法追究相关责任;完善政府采购事后监管,研究制定本地《采购代理机构监督考核实施方案》,明确采购工作规范运作情况、采购工作效率、采购工作质量、投诉举报情况四类考核内容,分阶段逐步实施,并将考核结果向社会公示。

(五)完善政府采购内控制度建设。严格按照广西壮族自治区财政厅《关于贯彻落实加强政府采购活动内控管理指导意见的通知》(桂财采201636)文的要求,以内控制度建设为抓手,进一步健全权力运行机制。明确采购人、集中采购机构、监管部门主体责任,规范业务运行流程,强化采购活动重要风险点管控措施,提升我市政府采购规范化、法治化、现代化管理水平。

(六)加强政府采购宣传。各级财政部门要加强对市场主体的政府采购普法宣传,有效利用各企业行业协会分行业、领域开展府采购优惠性政策的宣传,让符合条件的供应商享受政策红利,促进市场主体依法依规参加政府采购公平竞争。



南宁市财政局

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