当前位置:首页 > 通知公告

南财农〔2020〕586号南宁市财政局关于贯彻落实实施乡村振兴战略意见的通知

发布时间:2020-12-16 11:43     来源:南宁市财政局   



各县(区)、开发区财政局,本局各科室、局属各单位                          

为深入贯彻落实党的十九大精神,落实《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《财政部贯彻落实实施乡村振兴战略的意见》(财办〔201834号)、《中共广西壮族自治区委员会关于实施乡村振兴战略的决定》(桂发〔20187)和《中共南宁市委员会关于实施乡村振兴战略的决定》(南发201816精神,现就发挥财政职能,支持乡村振兴战略,提出以下意见:

一、准确把握支持实施乡村振兴战略的总体要求

构建完善财政支持实施乡村振兴战略的政策体系和体制机制,确保投入保障、政策落实、机制创新、监督管理、职能发挥等方面到位。推进财政事权和支出责任划分改革,明确和强化各级政府“三农”投入责任,促进农业农村优先发展。坚持绩效导向,将财政资金分配、使用、管理与支持乡村振兴工作成效紧密结合,不断推动乡村振兴取得新的成效。

二、建立健全实施乡村振兴战略多元投入保障制度

(一)完善农业农村投入优先保障机制。

坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域,更大力度向“三农”倾斜,创新投融资机制,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局,确保投入不减、总量增加,财政投入与乡村振兴目标任务相适应。政府投资继续向农业农村领域倾斜,加大对乡村振兴重点领域和薄弱环节支持。落实涉农税费减免政策。科学评估财政收支状况、集体经济实力和群众承受能力,合理确定投资规模、筹资渠道、负债水平,合理设定阶段性目标任务和工作重点,形成可持续发展的长效机制。[预算科、农业科、经建科、教科文科、基财科和各县(区)、开发区财政局依职责分工负责]

(二)创新乡村振兴多渠道资金筹集机制。

一是拓宽资金筹集渠道。配合有关部门调整完善土地出让收入使用范围,分阶段逐步提高用于农业农村的投入比例。落实高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省调剂政策,加强资金收支管理,将所得收益通过支出预算全部用于脱贫攻坚和乡村振兴。二是推动完善农村金融服务。落实农村金融机构定向费用补贴政策,积极发挥国家融资担保基金作用,激发金融机构服务“三农”的内生动力。加大对农业保险的支持力度,力争开办更多的财政保费补贴品种,提高主要种养殖业农业保险覆盖面。全面推进农业保险扩面、增品、提标、降费,支持各县(区)根据自身产业发展情况开展特色农产品保险。免除贫困户自缴保费,脱贫后继续享受免缴保费政策至攻坚期结束;免除深度贫困县县级财政保费补贴配套及农户负担,为农户提供更为充分全面的风险保障。健全农业信贷担保体系,推动农业信贷担保服务网络向县级延伸;支持地方农业信贷担保机构降低担保门槛、扩大担保覆盖面。积极发挥农业领域政府投资基金引导作用,严格基金设立,规范基金管理,加强基金监督。三是加大市本级财政资金投入力度。统筹安排乡村振兴补助资金支持开展多村产业发展、基础设施和公共服务设施能力提升专项行动,重点支持县域和乡村建设。四是在向自治区争取分配新增政府债务限额时给予倾斜支持。坚持疏堵结合、防范风险,将政府债务资金优先用于支持乡村振兴等党中央、国务院确定的重点领域,严禁借乡村振兴之名违法违规变相举债。五是创新财政涉农资金使用方式。充分发挥财政资金的引导作用,探索在农业农村领域有稳定收益的公益性项目推广PPP模式的实施路径和机制。[农业科、资环科、经建科、金融科、预算科、债务科、国库科和各县(区)、开发区财政局依职责分工负责]

(三)加快构建财政涉农资金统筹整合长效机制。

落实《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》《广西壮族自治区人民政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》(桂政发〔201822号)部署,加强跟踪调研和指导,抓好改革任务落实。一是适应新一轮机构改革总体部署,深入推动相关涉农资金源头整合。加快实现农业投资、农业综合开发、农田整治、农田水利建设等项目资金归口管理和统筹使用。二是落实完善“大专项+任务清单”管理机制。与资金同步下达任务清单,配合业务主管部门合理划分约束性任务和指导性任务。脱贫攻坚期内,贫困县(区)涉农资金统筹整合试点继续按照相关规定实施。三是加快支农支出执行进度。积极盘活财政存量资金,狠抓资金执行管理,减少沉淀资金,切实提高资金支出效率。[农业科、预算科、经建科、工交科、教科文科、国库科和各县(区)、开发区财政局依职责分工负责]

三、构建完善财政支持实施乡村振兴战略政策体系

(一)大力支持农业高质量发展。

一是支持巩固提升农业综合生产能力。始终把保障国家粮食安全作为头等大事,深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,严守耕地红线,确保粮食安全和重要农产品有效供给。理顺机制着力推进农村土地整治和高标准农田建设,加强耕地地力保护和质量提升,推动种业创新发展,支持提高科技为农服务水平。加快补齐水利薄弱环节和突出短板,支持中小河流治理、小型病险水库除险加固、农村基层防汛预报预警体系建设和山洪灾害防治等。二是支持深化农业供给侧结构性改革。统筹考虑区域生产力布局和市场化导向,调整优化农业结构,构建粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业结构。稳步推进国家现代农业产业园创建,落实广西现代特色农业示范区增点扩面提质升级行动。支持发展农产品加工业,培育壮大农业龙头企业,提升农产品品牌,促进农村一二三产业深度融合。深入推进粮食收储制度改革,将库存降至合理水平。支持农业走出去,提高我区农产品国际竞争能力,扩大绿色优质高附加值农产品出口。三是完善农业支持保护制度。巩固农业“三项补贴”改革成果。大力发展农业生产全程社会化服务,促进小农户和现代农业发展有机衔接。加强农村气象服务和灾害防御体系建设,创新农业保险保费补贴政策,强化农业风险防范和保障体系。[农业科、教科文科、经建科、金融科和各县(区)、开发区财政局依职责分工负责]

(二)大力支持乡村绿色发展。

一是支持开展农业绿色发展行动。推进绿色循环优质高效农业发展,支持畜禽粪污资源化利用。二是促进农业节水。加快发展高效节水灌溉等工程,加大农业水价综合改革力度,建立农业用水精准补贴机制。支持推行河长制、湖长制和最严格水资源管理制度,加快水土流失综合治理,开展水土保持工程建设以奖代补试点,实施江河湖库水系连通。三是支持加强林业生态建设。支持启动大规模国土绿化行动,支持实施天然林保护、新一轮退耕还林等林业生态保护修复重大工程,落实森林生态效益补偿机制,支持实施森林质量精准提升工程,强化湿地保护和恢复。四是实施农村人居环境整治三年行动,推动“美丽南宁”乡村建设提升行动,积极稳妥开展田园综合体建设试点示范,加快构建生态循环的田园生产体系。支持中国传统村落保护,推动农耕文明和历史文化更好地传承。五是加强重点生态功能区建设。落实重点生态功能区转移支付政策,提高重点生态功能区等生态功能重要地区所在地政府基本公共服务保障能力。[农业科、经建科、教科文科、预算科、基财科和各县(区)、开发区财政局依职责分工负责]

(三)大力支持城乡基本公共服务均等化。

一是支持完善公共文化服务体系。重点向基层公共文化服务体系建设倾斜,支持实施文化惠民工程,支持市县博物馆、公共图书馆、美术馆、文化馆(站)等公益性文化设施免费开放,支持为边远贫困地区培养、选派文化工作者和文艺人才,支持实施少数民族新闻出版广电重大工程。二是把基础设施建设重点放在农村,加快乡通二级(或三级)公路、四好农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视、邮政等基础设施建设,推动城乡基础设施互联互通。三是优先发展农村教育事业。巩固完善“城乡统一、重在农村”的义务教育经费保障机制,大力支持职业教育改革发展,坚持公办、民办并举发展农村学前教育,继续支持特殊教育发展,实施高中阶段教育普及攻坚计划。支持推动义务教育均衡发展以及加强乡村教师队伍建设,支持乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设,支持职业院校布局结构调整。落实完善高校毕业生赴基层就业学费补偿和贷款代偿以及师范生公费教育政策。四是支持农村社会保障体系建设。完善城乡居民基本养老保险待遇确定机制,引导激励符合条件的城乡居民早参保多缴费,促进实现“老有所养”。整合城乡居民基本医疗保险制度,合理确定政府补助标准,落实城乡医疗救助政策,提升农村医疗卫生服务水平,促进实现“病有所医”。完善农村低保制度、危房改造、残疾人保障等社会救助和福利政策,切实保障好城乡困难群众的基本生活,促进实现“弱有所扶”。五是支持推进健康乡村建设。支持基层医疗卫生能力建设,支持实施基层医疗卫生机构能力建设行动计划;支持基层医疗卫生队伍建设,支持实施农村订单定向医学生免费培养工作和基层卫生计生人才培养工作,支持实施基层医疗卫生机构全科医生及县办医院专科特设岗位计划;支持加强乡村公共卫生服务,支持深入实施国家基本公共卫生服务项目,完善基本公共卫生服务项目补助政策,支持实施严重类型地贫胎儿“零出生计划”,提升妇幼健康服务能力。六是支持大中型水库移民后期扶持工作。落实移民补助政策,支持库区和移民安置区基础设施建设和经济社会发展。[预算科、各支出科和各县(区)、开发区财政局依职责分工负责]

(四)推动建立健全现代乡村治理体系。

一是支持强化乡村振兴制度性供给。积极推动农村集体资产清产核资,实施新型农村集体经济振兴计划,开展农村综合性改革试点试验,完善村级公益事业建设一事一议财政奖补政策。持续深入推进农垦改革、集体林权制度和国有林场林区改革,支持完成农村土地承包经营权确权登记颁证、农垦国有土地使用权确权登记发证工作,配合推进农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、经济发达镇改革等改革工作。二是支持推动乡村人才振兴。因地制宜扶持种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体,实施新型职业农民培育工程,培育各类专业化市场化服务组织。实施乡村基层组织运转经费保障计划和乡村财会管理“双基”提升计划。支持农村科技人才培养,支持农业科研团队建设以及选派科技人员到贫困地区为当地经济社会发展提供科技服务。[基财科、农业科、资产科、教科文科、行政政法科、预算科和各县(区)、开发区财政局依职责分工负责]

(五)全力支持打赢脱贫攻坚战。

将打好脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务,落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》(桂发〔201822号),全力以赴支持打赢脱贫攻坚战。一是健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制。加大对深度贫困地区支持力度,增加贫困县(区)、尤其是深度贫困县一般性转移支付规模,南宁市新增财政专项扶贫资金重点用于支持深度贫困地区脱贫攻坚。二是深入推进贫困县(区)涉农资金整合试点。将整合资金项目审批权限切实下放到贫困县(区),督促指导贫困县(区)依规开展整合。三是会同相关行业部门完善并落实资金管理政策。严守脱贫攻坚目标标准,既不盲目提高目标,也不随意降低标准,把钱花在脱贫攻坚的“刀刃”上。四是支持村级集体经济发展,以差异化扶持政策为导向,强化资金保障,扎实开展扶持村级集体经济发展试点工作。[预算科、各支出科、基财科和各县(区)、开发区财政局依职责分工负责]

四、着力提升财政资金管理水平和政策成效

(一)推动全面实施财政涉农资金绩效管理。

建立健全以结果导向配置涉农资金的绩效管理机制,逐步将绩效管理涵盖所有财政涉农资金项目。推动建立全过程绩效管理机制,对重点涉农资金项目开展重点绩效评价,评价结果作为预算安排、政策调整、改进管理和绩效问责的重要依据。[预算科、各支出科、预算绩效考评中心、基财科和各县(区)、开发区财政局依职责分工负责]

(二)切实加强财政涉农资金监管。

加强扶贫、教育、医疗、养老重点民生资金监管。建立扶贫资金实时动态监控机制,将用于脱贫攻坚的财政资金全部纳入台账精细化管理。开展财政扶贫领域作风问题专项治理。加强涉农资金事前事中监管,借助审计、纪检监察等力量,发挥社会监督作用,大力推行涉农资金项目管理公示公告公开,让农民群众依法享有知情权监督权。严肃财经纪律,对发现的违法违规违纪问题,严格依法依规依程序处理。[财政监督科、机关党委、信息中心、预算科、各支出科、基财科、国库科、国库支付中心、预算绩效考评中心和各县(区)、开发区财政局依职责分工负责]

(三)深入推进财政涉农资金管理内控建设。

加强涉农资金管理制度和内控制度建设,健全及时有序的风险应对机制,对重大业务开展监控。推动涉农资金业务内控向基层财政延伸,形成层层抓落实的局面。[预算科、各支出科、基财科、信息中心和各县(区)、开发区财政局依职责分工负责]

五、切实加强组织保障

(一)落实工作责任。

本局各科室,局属各单位要提高政治站位,明确责任,结合各自职能,不折不扣抓好各项任务落实。各县(区)、开发区财政部门领导班子和主要负责人要切实增强责任意识,制定切实可行的实施方案,统筹谋划,整合资源,扎实推进。

(二)加强协调配合。

加强财政支持乡村振兴各项资金和政策的统筹和衔接,建立健全市、县财政部门上下联动、财政和行业主管部门横向互动的工作机制,形成工作合力。

(三)加强作风建设。

深入落实国务院关于“放管服”改革有关部署,逐步将符合条件的涉农项目审批权限下放基层,发挥乡镇财政职能作用。继续开展全区财政系统“两年”活动,持续改进机关工作作风,提高工作效能。大兴调查研究之风,推动完善政策改进管理。

(四)加强宣传总结。

充分利用各种方式和渠道,主动开展财政支持乡村振兴工作和政策情况的宣传和信息报送,形成良好导向。

                


     南宁市财政局     

                 20201214








广西南宁市财政局主办

地址:东葛路129号  Email:nnsczjbgs@nanning.gov.cn 联系方式:0771-2189101

会计业务咨询专线:0771-5643316、0771-2189025

桂ICP备19000786号 网站标识:4501000028 桂公网安备 45010302000355号

桂公网安备 45010302000355号