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南宁市财政局关于《南宁市罚没财物、追回赃款赃物和查封扣押物品管理办法》立法后评估有关情况的报告

发布时间:2019-12-27 17:30     来源:南宁市财政局   


根据《南宁市司法局关于开展政府规章立法后评估的通知》(南司通〔2019140号)的工作要求,我局组织相关人员对《南宁市罚没财物、追回赃款赃物和查封、扣押物品管理办法》(以下简称《办法》)开展了立法后评估,现将立法后评估情况报告如下

一、评估的方法方式

(一)成立评估工作领导小组,确立评估工作的组织领导。我局于201910月成立了以局分管领导为组长,科室、部门工作人员为成员的法规评估工作领导小组,负责《办法》评估工作的具体推进和材料汇总。

(二)制定立法后评估工作方案,确保评估工作的顺利推进。我局于11月制定并印发《南宁市罚没财物、追回赃款赃物和查封、扣押物品管理办法立法后评估工作方案》,明确了评估对象、评估内容、评估时间、职责分工和工作要求等,为评估工作的顺利开展奠定基础。

(三)多手段开展调查研究,确保评估工作落到实处。自《办

法》实施以来,我局多次组织各城区(开发区)财政局、市直相关执法单位开展交流座谈会召开《办法》宣传学习、培训等专题会议,及时了解执法单位在罚没财物、追回赃款赃物和查封、扣押物品综合行政执法过程中、集中行政处罚和委托执法方面存在的问题以及需要向上级部门反映协调的问题。在向市民广泛宣传《办法》的同时征集社情民意就《办法》颁布实施后采取的落实措施、主要做法、取得的成效和存在的问题等向各县、城区(开发区)财政局、市直相关执法单位征求意见。

二、基本评价

(一)立法质量。

1.合法性方面。《办法》符合上位法的规定,不与上位法抵触,针对性较强,适应了我市罚没财物、追回赃款赃物和查封、扣押物品管理工作的需要。

2.合理性方面。《办法》的结构划分较为合理,整个法规形成了具有内在联系的、层次分明的有机整体。行为规范设定也较为合理,符合逻辑的要求。

3.立法技术性方面。《办法》立法技术规范,明确了执法部门职责、执法机制健全、处罚权限明确、利害关系人权利义务相辅相成。逻辑结构严密,表达准确,第一条到第五条明确了制定依据、要求、适用范围、罚没物品种类及负责管理部门;第六条到第十二条明确了依法没收的财物保管及处理;第十四到第十六条明确了罚没物品的处置程序和规定;第十八到第二十一条具体规定了罚没物品的监督管理和违法责任。这些都为执法部门开展工作提供了有力依据,提高了工作效率。

4.操作性方面。《办法》实施前,我市罚没财物、追回赃款赃物和查封、扣押物品的管理工作主要依据是《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《财政部罚没财物和追回赃款赃物管理办法》《广西壮族自治区政府非税收入管理条例》,以上法律法规较为抽象化,执行程序方面的规定很少,不便于实际执法操作。《办法》弥补了这方面的不足,在很多具体处置环节上规定比较明确和细化,操作性很强。

5.协调性方面。《办法》实施前,各执法部门各自为战,对类似同一问题的处置采取不同的态度和方式进行处置,虽然最终结果基本一样,是耗时长、罚没物品损坏浪费严重,既在社会造成不良影响又减少财政收入。办法实施后,以上现象基本得到制,全市罚没物品管理有了统一口径和标准化的处置程序。《办法的实施,在整体上提高了我市罚没物品的管理水平,充分体现了市委和市人民政府的战略眼光,促进了我市经济的发展和社会的进步,意义重大。

(二)实施实效性方面。

1.《办法》实施后最明显的效果就是操作性强、灵活机动。比如《办法》第十二条明确规定了查封、扣押物品的处理时限及处理机关;第十四条规定除法律、法规另有规定外,对人身、财产安全和环境不构成危害的物品,应当委托有公物拍卖资质的拍卖机构公开拍卖或移交有关部门于慈善、救灾等公益用途;第十五条规定了拍卖物品的评估、拍卖底价的确定、变卖成交价等。

2.《办法》对罚没物品的分类处置具体、明确。比如对执法部门没收的现金、有价证券和黄金、白银等贵金属物品的处理,有四条具体规定;第八条对枪支、弹药、管制刀具、剧毒化学品,易制易爆危险化学品、放射性物品、毒品、麻醉性药品、国家禁止出口的文物、国家保护的野生动、植物及其制品等有明确的要求和处理规定;第九条规定没收鲜活物品、其他不易保存的物品,由执法部门登记造册后可进行变卖,有空间由执法部门灵活掌握;第十条明确了本办法第七条、第八条、第九条规定以外的依法应当销毁的其他没收物品的处理规定。

3.《办法》实施后,细化了罚没财物管理及处置的相关规定,解决了我市在罚没财物管理方面的“真空”和“死角”问题,为规范罚没收入管理提供了制度保障,如第十条规范房屋、车辆或者船舶等不动产,规定了处理这些物品所需的材料,如人民法院判决(裁定)书或者处罚决定书、执行通知书等法律文书及相关证件,确保这些罚没物品正常流通和价值回归;第十四条细化了罚没物品有假冒他人注册商标,擅自使用他人的企业名称或者姓名以及伪造或者冒用认证标志、名优标志等情形的,可拍卖或者移交有关部门用于慈善、救灾等公益事业。

4.《办法》规定了整合社会中介机构资源参与罚没物品的处置工作。第十四条、第十五条规定拍卖物品应当由具有相应资质的评估机构进行评估和委托有公物拍卖资质的拍卖机构公开拍卖。南宁市通过公开招投标的方式确定了6家社会中介机构(四家评估机构、二家拍卖机构)参与了2018—2020年罚没物品处置工作,此举进一步规范罚没物品处置过程中社会中介机构参与的方式,确保处置工作公开、公平、公正,提高了罚没物品处置效率和经济效益,是一项新的举措。

三、存在的问题

(一)《办法》内容还是存在不够明确的问题,如第十二条中的“专管机关”一词含糊,应直接明确具体部门或专属部门。《办法》第十一条是唯一规定有退回机制的,但过于简单,“除依法应当归还当事人”外没有其他补充,实际工作中,退物退库都有完整的工作流程,《办法》应当将这工作流程完善。

(二)《办法》第七条规定了执法部门没收现金、有价证券和黄金、白银等贵金属物品的处理,该条款表述不够细致,在操作细节上不尽完善,比如规定黄金、白银等贵金属物品到有资质的机构兑换人民币,却未明确有资质的机构具体是哪些机构。

(三)《办法》第七条规定了没收的有价证券的处理方式但不够细化,缺乏可操作性

(四)《办法》第七条规定外币可到商业银行进行兑换,但外币兑换汇率是动态的,如果外币数额大,资产盈亏幅度会很大。 实际工作中,许多执法部门处理上述物品耗时长但收效甚微,因此大多数贵金属物品还是由执法部门自行保管等待处理。

(五)《办法》没有明确购物卡和珠宝玉石处置的相关规定。关于购物卡的处置,经了解各地做法,比较普遍的是采取评估拍卖的方式,购物卡的评估竞卖价选择较多的按先后顺序是8折、79折,如遇到卡面价值与实际不符时立即退货。南宁至今有执法单位采取评估拍卖方式处置购物卡,因此有明确规定和具体做法显得尤为重要。

另外,珠宝玉器因真伪难辩,缺乏具有资质的对外报务的检测机构进行鉴定和评估,此类物品的处置工作一直未能推进

(六)《办法》没有明确执法部门要备有罚没财物公储仓库,因此有些执法部门只能被动地“重处罚、轻保管”。由于办公场地受限,部份执法单位没有独立的物资保管库或者保管空间太小无法有效规范使用,致使部份罚没物品与办公用品乱放在一起,随意堆放,无法粘贴物品区分标志,造成一些罚没物品的损坏和丢失。

(七)《办法》没有明确规定无主物品和套标产品、假冒商品的处置方式。该类产品除套标、假冒外,质量都比较好,无毒无害且具有使用价值。各部门采取的处理方式各有不同,有些焚烧,有些填埋,既污染了环境又造成了浪费,急需统一一个更合理更完善的解决办法。

四、意见和建议

《办法》制定符合必要性、合法性和合理性的要求,并体现了一定的前瞻性,当前和今后一段时期内处置罚没财物、追回赃款赃物和查封、扣押物品最适用的管理办法。该办法的实施,有效地提高了罚没物品处置的经济效益和社会效益,对有效遏制了罚没物品处置乱象、改善社会经济秩序和经济环境、促进我市经济和社会发展发挥了重要作用。虽然《办法》整体上符合上位法合法性要求,但随着社会的进步和经济的以及国家法制建设的日趋完善,其部分内容不适应当前的经济形势,部分条款不够细致与完善等问题逐渐显现针对我市目前罚没物品处置出现的新情况、新问题,为增强《办法》的适用性、可操作性和灵活性,拟对《办法》进行修改。对此,提出如下建议:

一是建议对《办法》进行适当补充,将产品检测中心中介机构纳入罚没物品处置中来,扩大检测中心对罚没物品处置影响力和使用范围。由于罚没物品来源比较复杂,好坏参杂,特别是假冒商品、三无产品,比如衣服、烟、烟丝、酒类等公共产品,全部进行拆解、焚毁,罚没物资浪费严重对环境造成严重污染,得不偿失。因此,应借鉴深圳市的经验,鼓励、引导产品检测机构的建立和发展,让检测机构积极参与社会管理和社会经营活动,服务社会、服务群众。

二是建议对《办法》进行适当补充,将网上拍卖纳入其中。传统的评估拍卖在当下现实生活中确实起到举足轻重的作用,但网拍已逐步成为较为成熟的新经验、新做法,建议补充到《办法》中,以进一步完善我市罚没物品的查处工作。比如深圳市将部份经产品检测中心检测后属合格的假冒商品、三无产品通过网拍面向全国公开拍卖,拍卖时注明来源和公开申明相关注意事项,拍品均成功拍出,成效明显

三是建议《办法》增加执法部门建立罚没物品公储仓的相关内容。在《办法》中对该要求进行明确,有条件的执法部门有充分理由建立罚没物品公储仓在编制部门预算时增加办案经费仓储费的支出。建立罚没物品公储仓,执法部门就有条件规范管理罚没物品,减少罚没物品的浪费,并兼顾了对环境的保护,增加财政收入。

四是建议对无主物品进行明确分类定性,实行统一的口径和标准,以提高实际工作中的操作性



南宁市财政局

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