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南财函〔2020〕199号南宁市财政局关于市政协十一届五次会议第11.05.277号提案答复的函

发布时间:2020-10-14 17:25     来源:南宁市财政局   


薛惠勇委员:

您提出的《关于在政府采购工作中进一步加强对本土工业产品

采购的建议》收悉,现答复如下:

一、关于提案建议尽快出台南宁市政府采购法实施条例细则,明确规定对南宁市本土工业企业产品支持的范围、方式、方法,以及本土工业企业应该享受的优先权利。

在政府采购活动中明确“对南宁市本土工业企业产品范围、方式、方法,以及本土工业企业应该享受的优先权利”,实则是对外地供应商实行差别待遇,阻挠和限制外地供应商自由进入本地区的政府采购市场,违反了《中华人民共和国政府采购法》第三条“政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实守信原则。”和第五条“任何单位和个人不得采用任何方式,阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场”以及《中华人民共和国政府采购实施条例》第二十条“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:(四)以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件;(五)对供应商采取不同的资格审查或者评审标准;(七)非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地”等相关规定,同时也违反了《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库〔201938号)“二、……各地区、各部门制定涉及市场主体的政府采购制度办法,要严格执行公平竞争审查制度,充分听取市场主体和相关行业协会商会意见,评估对市场竞争的影响,防止出现排除、限制市场竞争问题。重点审查制度办法是否设置不合理和歧视性的准入条件排斥潜在供应商参与政府采购活动,是否设置没有法律法规依据的行政审批或者具有审批性质的备案,是否违规给予特定供应商优惠待遇等。……具有排除、限制竞争效果的,应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台;未经公平竞争审查的,不得出台。”的规定,与目前国家促进政府采购公平竞争、优化营商环境、深化“放管服”改革的总体趋势不相适应。

二、关于提案建议建立多部门的协作机制,使各方面对本土工业企业的支持形成合力,而不在评标环节以简单的资质文件作指标。

(一)在政府采购活动中,采购人、采购代理机构须根据政府采购政策、采购预算、项目采购需求编制采购文件,其中投标(竞标)供应商资格条件必须在采购文件中体现,如在获取采购文件后发现资格条件不符合法律法规要求,可在规定时间内向采购人或采购代理机构提出质疑。

(二)评审专家根据采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。投标(竞标)供应商认为采购文件有使自己权益受到损害的,可根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)规定向采购人、采购代理机构提出质疑或向政府采购监督管理部门提出投诉。

三、关于提案中提出政府采购主要采用招标采购,在评标过程中方式比较简单化,对供应商的产品知名度、企业资金规模、资质等要求限制了本土工业企业的投标资格,致使本土工业企业很难与国内外大企业抗衡。例如:在南宁市地铁12345号线项目中,本土工业企业的产品参与度很低。的问题

(一)根据《中华人民共和国政府采购法》第二十六条“政府采购采用以下方式:(一)公开招标;(二)邀请招标;(三)竞争性谈判;(四)单一来源采购;(五)询价;(六)国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式(即竞争性磋商)。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。”规定,达到公开招标限额标准的必须采用公开招标采购方式。

(二)我市政府采购项目严格执行《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等相关法律法规的规定,目前未发现提案中所提到的“对供应商的产品知名度、企业资金规模、资质等要求限制了本土工业企业的投标资格”的问题。

(三)关于南宁市地铁12345号线项目中,本土工业企业的产品参与度很低问题。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七条“政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务,采用招标方式采购的,适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例;采用其他方式采购的,适用政府采购法及本条例”、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二条和《必须招标的工程项目规定》(国家发展改革委令第16号)第五条“本规定第二条至第四条规定范围内的项目,其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的,必须招标:(二)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在200万元人民币以上;……同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,合同估算价合计达到前款规定标准的,必须招标。”及《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四条“国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作,对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门,按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督……财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。”规定,地铁项目中涉及到的货物、服务采购属建设行政主管部门监管,不属财政部门监管。

四、关于提案建议在南宁市政府采购网上公开我市政府采购的每年度目录和数据,对国内外及本地企业中标情况作出说明,将本土工业企业中标比例或配套合作比例作为考核政府采购中心的目标绩效指标。

(一)根据《中华人民共和国政府采购法》第七条“属于地方预算的政府采购项目,其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。”规定,广西壮族自治区财政厅负责确定每年度全区政府采购目录并公布于广西壮族自治区政府采购网,我市每年均在南宁市人民政府网、南宁市财政局官网及南宁市公共资源交易中心网等进行公布。

(二)根据《中华人民共和国政府采购法》第十一条“政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布,但涉及商业秘密的除外”、《政府采购信息发布管理办法》(财政部令第101号)第八条“……地方预算单位政府采购信息应当在所在行政区域的中国政府采购网省级分网发布”规定,以及财政部《关于做好政府采购信息公开工作的通知》(财库〔2015135号)的要求,我市政府采购信息均已在中国政府采购网(www.ccgp.gov.cn)、广西壮族自治区政府采购网(http://zfcg.gxzf.cn)和南宁政府采购网(http://nanning.gov.cn)上向社会公布(涉密项目除外),信息包含了中标企业名称,中标金额,主要中标标的名称、规格型号、数量、单价、服务要求以及评审专家名单等。在现行的政府采购法律法规和政府采购信息公开的相关规定中,没有“对国内外及本地企业中标情况作出说明”的要求,且也不属于法定应当公开的信息内容。

五、关于提案建议实施国内外大企业中标后本地企业参与配套服务的政策。面对国内外大型知名企业的竞争,应积极实施配套服务本地化战略,即要求大企业在获得政府采购合同后,必须选择向本土工业企业采购相应的产品。

在政府采购活动中要求国内外大企业在获得政府采购合同后,必须选择向本土工业企业采购相应产品违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十二条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力,限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品。”以及《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》(中华人民共和国国务院令第303号)第四条“地方各级人民政府及其所属部门(包括被授权或者委托行使行政权的组织,下同)不得违反法律、行政法规和国务院的规定,实行下列地区封锁行为:(一)以任何方式限定、变相限定单位或者个人只能经营、购买、使用本地生产的产品或者只能接受本地企业、指定企业、其他经济组织或者个人提供的服务”的规定。

六、关于提案建议对南宁市本土工业企业进行专项培训,使之了解、参与我市政府采购及其配套合作,以充分发挥我市政府采购政策功能,扩大政府采购对产业引导和中小企业发展的影响力,提高我市自主品牌在国内外的影响力。

(一)为提高我市政府采购工作质量和水平,提高广大供应商依法参与政府采购活动的能力,南宁市公共资源交易中心每年均举办1-2期面向采购人和广大供应商的专题培训,内容主要是政府采购相关政策法规解读、项目委托办理须知、提高依法采购能力等。下一步将进一步加大相关培训力度,特别是面对本土企业(供应商)的培训,不断提高本土企业(供应商)参与政府采购的能力,支持本地中小企业的发展。

(二)南宁市公共资源交易中心在门户网站开设有“互动交流平台”,积极为广大采购人、供应商提供咨询服务,全力为采购人、供应商答疑解惑。广大供应商特别是本土企业可及时关注我市政府采购相关信息,积极参与我市政府采购活动。

七、我市在现有支持中小微企业参与政府采购扶持政策基础上,进一步为本土优质企业提供适宜、公平的竞争环境

(一)营造公平竞争的政府采购市场环境。

一是整理汇编并印发《南宁市财政局关于汇编促进政府采购公平竞争政策的通知》(南财采〔2019196号),将妨碍公平竞争常见事项整理成表供采购人和采购单位参考,要求采购人在编制的采购文件中不允许出现地域限制、行业限制、企业规模限制等歧视或排斥中小企业的条款。二是开展政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法的清理工作。根据自治区财政厅要求,对照财政部《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库〔201938号)规定,对采购领域妨碍公平竞争的规定和做法进行全面清理和纠正。

(二)持续优化营商环境减轻企业资金负担。

一是南宁市2019年开始停止收取政府采购各类保证金,并组织开展历年收取的保证金集中清退工作,成效显著,切实降低企业参与政府采购的交易成本。二是启动南宁市本级政府采购支持中小微企业信用融资工作。支持政府采购中标中小微企业进行信用融资,鼓励金融机构加大对政府采购中小微企业金融支持,缓解融资难、融资慢、融资贵问题。

(三)发挥政府采购扶持中小微企业的政策功能。

根据财政部、工业和信息化部《政府采购促进中小企业发展暂行办法》规定,一是在文件中载明“对于非专门面向中小企业的政府采购项目,对小型和微型企业产品的价格给予6%10%的扣除,用扣除后的价格参与评审。”。二是要求各预算单位预留本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上资金,专门面向中小企业采购。

感谢您对我市政府采购工作的关心和支持,欢迎再提宝贵意见!



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20201013


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