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南财采〔2019〕196号南宁市财政局关于汇编促进政府采购公平竞争政策的通知

发布时间:2019-10-10 17:36     来源:南宁市财政局   



市直各有关单位,各采购代理机构:

为构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系,进一步提高政府采购文件编制质量,优化良好营商环境,我局依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)和《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库〔201938号)等法律法规,将妨碍公平竞争的部分内容和政策依据整理、汇总在附件表格中,供各有关单位在项目采购活动中参考。


附件:1.政府采购妨碍公平竞争的部分常见内容(货物类)

2.政府采购妨碍公平竞争的部分常见内容(服务类)



南宁市财政局

2019109


附件:

政府采购妨碍公平竞争的部分常见内容(货物类)


序号

内容

政策规定

资格条件


1

非法限定供应商的所有制形式(公有制和非公有制)、组织形式(法人、其他组织或自然人)或者所在地

《政府采购法》第五条;《政府采购法实施条例》第二十条

2

设置注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第十七条; 《财政部 工业和信息化部关于印发〈政府采购促进中小企业发展暂行办法〉的通知》(财库〔2011181)第三条

3

设置营业执照经营范围内的具体经营项目名称或设置经营年限、财务指标等限制条款

《政府采购法》第二十二条;《中华人民共和国中小企业促进法》第四十条

4

将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格条件

《政府采购法》第二十二条;《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第十七条

5

设定与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或与合同履行无关的资格要求

《政府采购法实施条例》第二十条

6

将国务院已明令取消或国家行政机关非强制的资质、资格、认证、目录等作为资格条件

《政府采购法实施条例》第二十条

6.1

计算机信息系统集成资质、物业服务企业资质


6.2

计算机信息系统集成项目经理及高级项目经理资质


6.3

将行业协会、商会颁发的企业资质证书和从业人员职业资格证书、入围目录名单作为资格条件


6.4

软件企业认定证书


6.5

软件产品登记证书、软件著作权登记证书


6.6

中国环境标志产品认证证书


6.7

其他


7

以项目人员从业年限作为资格条件

《政府采购法》第五条;第二十二条

8

强制要求在本地设有分支机构(国家行政机关另有规定的除外))

《政府采购法》第五条;第二十二条

9

强制要求现场踏勘

《政府采购法》第五条;《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第二十六条

10

将业绩、奖项作为资格条件 (财政部门有特殊规定的除外)

《政府采购法》第五条

11

以其他不合理的条件限制或者排斥潜在供应商

《政府采购法实施条例》第二十条

采购需求


1

未获得财政部门核准采购进口产品,或经核准后限制国内产品参与竞争

《政府采购进口产品管理办法》(财库2007119号);《关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》(财办库2008248号)

2

非单一产品采购项目,采购人没有按技术构成或产品价格比重合理确定核心产品并在招标文件中载明

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第三十一条

3

将国务院已明令取消或国家行政机关非强制的资质、资格、认证、目录等作为实质性要求

《政府采购法实施条例》第二十条

4

以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇

《政府采购法实施条例》第二十条

4.1

将供应商的所在地作为实质性要求


4.2

限定或者指定特定的专利、商标、品牌、供应商或者设定的技术、服务要求指向特定供应商、特定产品


4.3

限定检测、检验或认证等机构(国家行政机关另有规定的除外),或限定不合理特定时间的检测、检验或认证报告


4.4

设定与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的采购需求


4.5

培训认证(国家行政机关另有规定的除外)


4.6

以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为实质性要求


5

设定最低限价

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第十二条

6

要求提供赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务

《政府采购法实施条例》第十一条

7

要求提供的售后服务承诺不符合国家强制标准或行业标准

《政府采购法》第五条;《政府采购法实施条例》第二十条

8

售后服务要求指向特定厂商

《政府采购法》第五条;《政府采购法实施条例》第二十条

9

设定苛刻的售后服务要求、交货期限、付款条件和验收办法(明显不合理)

《政府采购法》第五条;《政府采购法实施条例》第二十条

10

收取投标保证金、履约保证金、质量保证金

《南宁市财政局关于推进政府采购“放管服”工作和深化改革有关内容的通知》(南财采〔201927号)

11

要求提供专利证书

《政府采购法》第五条;《政府采购法实施条例》第二十条

12

要求中标后、签订合同前提供生产厂家授权、承诺、证明、背书等相关材料

《政府采购法》第五条

13

以改变评审结果为目的要求对样品进行检测或演示,对供应商现场考察

《政府采购法实施条例》第四十四条

14

要求供应商在政府采购活动前进行不必要的登记、注册、或者要求设立分支机构或变相设置作为实质要求

《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库〔201938)号第一条


15

对于供应商依照规定提交各类声明函、承诺函的,要求其再提供有关部门出具的相关证明文件,因装订、纸张、文件排序等非实质性格式、形式问题限制供应商投标(响应)

《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库〔201938)号第三条

16

以其他不合理的条件限制或者排斥潜在供应商

《政府采购法实施条例》第二十条

评分办法和评分标准


1

以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件

《政府采购法实施条例》第二十条

2

将注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为评审因素

政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第十七条;《财政部 工业和信息化部关于印发〈政府采购促进中小企业发展暂行办法〉的通知》(财库〔2011181)第三条

3

将国家、地方行政机关已明令取消的从业人员职业资格许可和认定事项作为评审因素

《政府采购法实施条例》第二十条

4

评审因素未与相应的商务条件和采购需求对应

政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条

4.1

设定的评分因素与采购项目的具体特点和需要不相适应或者与合同履行无关


4.2

将未在采购需求中列明的技术参数、产品功能、商务条件作为评审因素


4.3

将资格条件作为评审因素


4.4

设定与本项目不相适应的业绩要求


4.5

将产品先进性、稳定性、成熟性、市场认可度、产品的市场占有率等模糊表述设定为评分标准


4.6

以知名、一线、同档次或者好、较好、一般等非量化指标或标准作为评分标准


5

给同一评审因素(业绩、案例等)重复加分

《政府采购法》第三条

6

设定特定金额合同业绩设置为评审因素

《政府采购法》第二十二条;《政府采购法实施条例》第二十条

7

以限定或者指定的专利、商标、品牌或者供应商作为加分条件

政府采购法实施条例》第二十条

8

价格分未采用低价优先法计算,评标过程中,去掉报价中的最高报价和最低报价

政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条

9

以其他不合理的条件限制或者排斥潜在供应商

《政府采购法实施条例》第二十条


附件2

政府采购妨碍公平竞争的部分常见内容(服务类)


序号

内容

政策规定

资格条件


1

非法限定供应商的所有制形式(公有制和非公有制)、组织形式(法人、其他组织或自然人)或者所在地

《政府采购法》第五条;《政府采购法实施条例》第二十条

2

设置注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第十七条; 《财政部 工业和信息化部关于印发〈政府采购促进中小企业发展暂行办法〉的通知》(财库〔2011181)第三条

3

设置营业执照经营范围内的具体经营项目名称或设置经营年限、财务指标等限制条款

《政府采购法》第二十二条;《中华人民共和国中小企业促进法》第四十条

4

设定与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或与合同履行无关的资格要求

《政府采购法实施条例》第二十条

5

将国务院已明令取消或国家行政机关非强制的资质、资格、认证、目录等作为资格条件

《政府采购法实施条例》第二十条

5.1

计算机信息系统集成资质、物业服务企业资质


5.2

计算机信息系统集成项目经理及高级项目经理资质


5.3

将行业协会、商会颁发的企业资质证书和从业人员职业资格证书、入围目录名单作为资格条件


5.4

软件著作权登记证书


5.5

其他


6

以项目人员从业年限作为资格条件

《政府采购法》第五条;第二十二条

7

强制要求在本地设有分支机构(国家行政机关另有规定的除外)

《政府采购法》第五条;第二十二条

8

强制要求现场踏勘

《政府采购法》第五条;《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第二十六条

9

将业绩、奖项作为资格要求(财政部门有特殊规定的除外)

《政府采购法》第五条

10

以其他不合理的条件限制或者排斥潜在供应商

《政府采购法实施条例》第二十条

采购需求


1

将国务院已明令取消或国家行政机关非强制的资质、资格、认证、目录等作为实质性要求

《政府采购法实施条例》第二十条

2

以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇

《政府采购法实施条例》第二十条

2.1

将供应商的所在地作为实质性要求


2.2

限定或者指定特定的专利、商标、品牌、供应商或者设定的技术、服务要求指向特定供应商、特定产品


2.3

培训认证(国家行政机关另有规定的除外)


2.4

设定与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的采购需求


3

设定最低限价

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第十二条

4

要求提供赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务

《政府采购法实施条例》第十一条

5

要求提供的售后服务承诺不符合国家强制标准或行业标准

《政府采购法》第五条;《政府采购法实施条例》第二十条

6

设定苛刻的售后服务要求、付款条件和验收办法(明显不合理)

《政府采购法》第五条;《政府采购法实施条例》第二十条

7

收取投标保证金、履约保证金、质量保证金

《南宁市财政局关于推进政府采购“放管服”工作和深化改革有关内容的通知》(南财采〔201927号)

8

要求提供专利证书

《政府采购法》第五条;《政府采购法实施条例》第二十条

9

要求供应商在政府采购活动前进行不必要的登记、注册、或者要求设立分支机构或变相设置作为实质要求

《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库〔201938)号第一条

10

对于供应商依照规定提交各类声明函、承诺函的,要求其再提供有关部门出具的相关证明文件,因装订、纸张、文件排序等非实质性格式、形式问题限制供应商投标(响应)

《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库〔201938)号第三条

11

以其他不合理的条件限制或者排斥潜在供应商

《政府采购法实施条例》第二十条

评分办法和评分标准


1

以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件

《政府采购法实施条例》第二十条

2

将注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为评审因素

政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第十七条;《财政部 工业和信息化部关于印发〈政府采购促进中小企业发展暂行办法〉的通知》(财库〔2011181)第三条

3

将国家、地方行政机关已明令取消的从业人员职业资格许可和认定事项作为评审因素

《政府采购法实施条例》第二十条

4

评审因素未与相应的商务条件和采购需求对应

政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条

4.1

设定的评分因素与采购项目的具体特点和需要不相适应或者与合同履行无关


4.2

将资格条件作为评审因素


4.3

设定与本项目不相适应的业绩要求


5

给同一评审因互(业绩、案例等)重复加分

《政府采购法》第三条

6

设定特定金额合同业绩设置为评审因素

《政府采购法》第二十二条;《政府采购法实施条例》第二十条

7

以限定或者指定的专利、商标、品牌或者供应商作为加分条件

《政府采购法实施条例》第二十条

8

价格分未采用低价优先法计算

政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条

9

采用综合评分法,评标过程中,去掉报价中的最高报价和最低报价

政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条

10

以其他不合理的条件限制或者排斥潜在供应商

《政府采购法实施条例》第二十条














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