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南宁市基本公共服务领域市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案政策解读

发布时间:2019-08-12 17:55     来源:南宁市财政局   


近日,市人民政府办公室印发了《南宁市基本公共服务领域市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案》(以下简称《实施方案》),现就《实施方案》中的主要内容做简要解读。

一、《实施方案》出台背景

财政事权是一级政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责,支出责任是政府履行财政事权的支出义务和保障。20127月,国务院印发《国家基本公共服务体系十二五规划》,将基本公共服务的范围界定在主要包括满足最基本民生需求,关系百姓切身利益的教育、社会保障、医疗卫生等领域。

20181月,国务院办公厅出台了《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》(国办发〔20186号)将教育、医疗卫生、社会保障等领域中与人直接相关的八大类18个基本公共服务事项明确为中央与地方共同财政事权,并对中央与地方支出责任进行了划分。20191月,自治区人民政府出台了《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发基本公共服务领域自治区以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》(桂政办发〔20193号,以下简称自治区方案),对18项基本公共领域涉改事项中应由地方承担的财政事权和支出责任进行了自治区与市、县的划分,并要求各市结合实际,合理划分市以下各级政府的财政事权和支出责任。

二、《实施方案》的改革目标

结合南宁市实际,《实施方案》确定的改革目标是:在贯彻落实桂政办发20193号文件各项改革要求和充分考虑我市各县(区)、开发区财政管理体制政策差异的基础上,通过制定差别化的分担政策,稳妥推进基本公共服务领域市与县(区)、开发区财政事权和支出责任划分改革,以促进市以下各级人民政府(含三个国家级开发区管委会,下同)更好履职尽责,提高基本公共服务供给效率,推进基本公共服务均等化,逐步建立权责清晰、财力协调、区域均衡、标准合理、保障有力的基本公共服务制度体系和保障机制。

三、基本公共服务领域市以下财政事权和支出责任的划分

《实施方案》在落实自治区方案中关于市与城区之间划分改革由市根据自治区改革实施方案并结合实际研究制定各市根据自治区改革实施方案,统筹推进与所辖县(市、区)财政事权和支出责任划分改革的规定的同时,结合我市所辖县、城区、开发区现行财政管理体制政策有所差异的实际情况,分别对市与县和市与城区、开发区的基本公共服务领域财政事权和支出责任做了划分。

一是考虑到目前市辖县的财政体制政策和与之相应的财政事权和支出责任划分政策均已由自治区明确,《实施方案》在各事项的划分条款中不再逐条赘述,在《实施方案》市与县财政事权保障标准和支出责任部分单列,明确为我市市辖县基本公共服务领域财政事权保障标准和支出责任的划分按桂政办发20193号文件明确的政策执行。桂政办发20193号文件明确由市县结合实际制定补助标准的事项执行南宁市标准

二是结合我市市对城区、开发区财政管理体制和我市在贫困地区学生营养膳食补助城乡保障性安居工程等事项所实行的财政分担政策现状,对自治区方案中15项作为自治区与市、县共同财政事权的市区部分进行市与城区、开发区间的再划分。

 


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