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关于征集《南宁市PPP项目推进流程(2021年修订版)》有关意见建议的通知

发布时间:2021-06-10 10:10     来源:南宁市财政局   


为进一步优化PPP项目推进流程,规范项目识别、准备、采购、执行和移交阶段操作流程,指导政府和社会资本合作项目全生命周期相关各方的活动,提高我市PPP项目各环节推进效率,加快项目落地,根据《财政部关于印发<政府和社会资本合作项目政府采购管理办法>的通知》(2014215)、《关于印发<政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法>的通知》(财金〔201692号)、《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(财金〔201910号)、《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》(发改投资规〔20191098号)、《广西壮族自治区财政厅关于开展政府采购意向公开工作的通知》(桂财采202037号),以及《关于印发广西进一步加快推进PPP工作促进经济平稳健康发展十条措施的通知》(桂政办电〔202049号)等现行PPP政策精神,南宁市财政局对《南宁市PPP项目推进流程(2020年修订版)》(南政社合作办〔202030号)进行修订,形成南宁市PPP项目推进流程2021年修订版征求意见稿)》。为使流程更加完善,现面向社会各界广泛征求意见建议,欢迎社会各界人士踊跃参与,积极提出您的宝贵意见建议。我们将在综合评估的基础上,将您的意见建议吸收到《南宁市PPP项目推进流程(2020年修订版)》之中。感谢您的积极参与以及长期以来对南宁市财政工作的关心和支持!



联系人:黄彩源

  联系电话:0771-2189362

  电子邮箱:nnpppglzx@163.com

  征集时间:2021610-2021625

  附件:南宁市PPP项目推进流程2021年修订版征求意见稿)

  

南宁市财政局

2021610







南宁市PPP项目推进流程

2021年修订版征求意见稿


一、项目识别阶段

(一)编制PPP项目年度开发(储备)计划。

1.项目征集遴选。

发展改革部门向同级各行业主管部门及有关单位征集本级PPP项目,会同同级财政部门(PPP办)及相关部门对征集项目进行遴选,编制《政府和社会资本合作PPP项目年度开发(储备)计划》并上报同级人民政府或开发区管委会审定。

2.计划下达。

《政府和社会资本合作PPP项目年度开发(储备)计划》经同级人民政府或开发区管委会审定批复后,以同级PPP办的名义印发执行。按照成熟一批、储备一批、下达一批的方式,滚动下达政府和社会资本合作PPP项目年度开发(储备)计划。

(二)录入财政部PPP综合信息平台项目储备清单。

《政府和社会资本合作PPP项目年度开发(储备)计划》下达后,由项目实施机构在财政部PPP综合信息平台录入项目储备清单,并开展项目立项、可行性研究报告、初步设计和施工图设计等项目前期工作。

二、项目准备阶段

(一)成立项目工作小组。

实施机构牵头成立由财政、发展改革、自然资源、住建、司法、行业主管、前期业主等相关单位项目推进工作小组,协调推进项目各项工作

(二)方案编制。

实施机构自行组织或委托咨询机构开展尽职调查、市场测试,依据可行性研究报告编制《PPP项目可行性论证报告》、《实施方案》(含合同文本、资格预审文件、采购文件)、《物有所值评价报告》和《财政承受能力论证报告》,由项目推进工作小组进行预审。

(三)方案论证及审查。

1.发展改革部门对《PPP项目可行性论证报告》进行审查,出具审查意见。

2.PPP办组织召开PPP联席会,邀请财务、法律、行业专家(专家由财政部门负责邀请)对《实施方案》(含合同文本、资格预审文件、采购文件)、《物有所值评价报告》和《财政承受能力论证报告》进行联合评审,编制单位根据审查意见进行修改完善。

3.发展改革部门对修改完善后的《实施方案》出具审查意见。

4.司法部门对修改完善后的《实施方案》(含合同文本、资格预审文件、采购文件)出具合规性审查意见

5.财政部门对修改完善后的《物有所值评价报告》和《财政承受能力论证报告》出具审查意见。

(四)方案批复。

《实施方案》(含合同文本、资格预审文件、采购文件)、《物有所值评价报告》和《财政承受能力论证报告》通过联合评审后,实施机构根据评审意见完善《实施方案》送审稿,PPP办报同级人民政府或开发区管委会审核批复

(五)录入财政部PPP综合信息平台管理库。

《实施方案》(含合同文本、资格预审文件、采购文件)经同级人民政府或开发区管委会审核批复后,由实施机构、财政部门、咨询机构(如有)分别登陆财政部PPP综合信息平台填写相关信息,由同级财政部门审核后向省级财政厅提交入库(管理库)申请。

(六)资料备案。

项目管理库后,实施机构将《PPP项目可行性论证报告》(包括项目策划方案和投入产出条件)、《实施方案》(含合同文本、资格预审文件、采购文件)、《物有所值评价报告》和《财政承受能力论证报告》,以及项目立项、可行性研究报告、初步设计和施工图设计等项目前期资料提交财政部门(PPP办)备案。

三、项目采购阶段

(一)开展社会资本采购活动。

1.意向公开

实施机构在广西政府采购网的政府采购意向公开栏公开社会资本采购意向。有条件的部门和单位可在其部门和单位的部门网站上同步公开社会资本采购意向。在各公开媒体上发布同一政府采购意向的,公开时间和内容应保持一致(社会资本采购意向公开原则上不得晚于采购公告发布前30日)。

2.资格预审公告和采购公告

实施机构向财政部门申报采购计划,发布资格预审公告3个工作日后可发布采购公告),组织资格预审。通过资格预审的社会资本应达到3家以上,如果不足3家的,应重新调整实施方案后重新组织资格预审;重新资格预审的社会资本仍然不足3家的,可依法调整采购方式。完成资格预审后,按照规定进行资格预审结果公示。

3.组织评标。

采购公告公示结束后,实施机构组织由行业专家、财务专家和法律专家共5人以上单数的评审小组,对社会资本投标响应文件进行评审,确定社会资本方候选排名,出具评标报告并提交财政部门(PPP办)备案。

3.合同谈判。

实施机构成立专门的采购结果确认谈判工作组(谈判工作组成员及数量由项目实施机构确定,但至少应当包括财政部门、行业主管部门、司法部门,以及财务、法律等方面的专家。涉及价格管理、环境保护的PPP项目,谈判工作组还应当包括价格管理、环境保护行政执法机关代表),按照社会资本方候选排名依次进行合同签订前的谈判,确认最终采购结果。

4.中标公示和公告。

合同谈判结果确认后,实施机构与中选社会资本方签署确认谈判备忘录,并按照规定将采购结果和合同文本进行预中标(成交)结果公示。公示期满后,实施机构将合同文本提交PPP办,以及行业主管、财政、司法等相关职能部门联合审核,形成送审稿报人民政府审批后,在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行中标(成交)结果公告。

5.合同签订。

中标(成交)结果公告期满后,实施机构签发社会资本中标(成交)通知书,实施机构与社会资本方正式签订经同级人民政府或开发区管委会批准的PPP项目合同。

6. PPP项目合同文本公示。

PPP项目合同签订之日起2个工作日内,实施机构将PPP项目合同(盖章扫描件)在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告,但PPP项目合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。

(二)资料备案

PPP项目合同签订后,实施机构和采购代理机构将资格预审文件、响应文件、评标资料、谈判资料、中标通知书、正式合同等采购全过程相关资料整理成册,报送同级财政部门(PPP办)备案。

(三)更新项目管理库信息

项目实施机构根据项目采购进度及时更新项目管理库采购阶段必填信息(财承信息由财政部门填写),填报完整后提请同级财政部门审核进入执行阶段。

四、项目执行阶段

(一)成立项目公司

1.按照合同约定,社会资本方与政府出资方依法成立项目公司,签署相关法律文件,交接项目前期成果。

2.项目公司按合同约定向实施机构、同级财政部门(PPP办)提交验资报告、银行账户余额证明、金融机构提供的融资或贷款协议,以及配套的抵押、质押证明文件,以证明全部股本资金、建设资金及时足额落实到位。

3.项目公司按合同约定及监管要求,向实施机构、同级财政部门(PPP办)提供与项目有关的所有机构(包括但不限于设计方、施工方、设备商、监理方、金融机构、其它服务机构等)及相关人员的资质文件,以及采购文件和相关合同副本及补充协议等,接受有关部门和实施机构的监督管理。

4.项目公司每年一季度,向实施机构、同级财政部门(PPP办)报送上一年度经第三方审计(无保留意见)的财务报告及项目建设运营成本说明材料。

(二)绩效考核

1.实施机构根据项目合同约定,监督社会资本方和项目公司履行合同义务,定期检测项目产出绩效指标,组织PPP工作小组结合年度绩效目标和指标体系开展PPP项目绩效评价,编制绩效评价报告(季报和年报),报同级财政部门(PPP办)备案,负责向同级财政部门申请按效付费资金。

2.实施机构每3-5年对项目进行中期评估,重点分析项目运行状况和合同的合规性、适应性和合理性,及时评估已发现问题的风险,制定风险应对措施,并报同级财政部门(PPP办)备案。

(三)支出预算及付费

1.实施机构提请同级人民政府或开发区管委会将涉及政府支付义务的PPP项目纳入中长期财政规划,同级财政部门根据同级人民政府或开发区管委会审批意见,将PPP项目涉及的政府支付义务纳入政府预算。

2.实施机构将PPP项目绩效评价报告报送相关同级主管部门、财政部门复核。同级财政部门收到实施机构提交的按效付费申请材料后,按合同约定和有关规定审核拨付资金。

五、项目移交阶段

(一)移交准备

项目实施机构或政府指定机构组建项目移交工作组,根据项目合同约定与社会资本或项目公司确认移交情形和补偿方式,制定资产评估和性能测试方案。

(二)性能测试

1.项目移交工作组委托资产评估机构,按项目合同约定的评估方式,对移交资产进行资产评估。

2.项目移交工作组应严格按照性能测试方案和移交标准对移交资产进行性能测试。性能测试结果不达标的,移交工作组应要求社会资本或项目公司进行恢复性修理、更新重置或提取移交维修保函。如不进行恢复性修理、更新重置的,项目实施机构按移交工作组要求提取移交维修保函。

(三)资产交割

社会资本或项目公司将满足性能测试要求的项目资产、知识产权和技术法律文件,连同资产清单移交项目实施机构或政府指定的其他机构,办妥法律过户和管理权移交手续,配合做好项目运营平稳过渡相关工作。

(四)绩效评价

PPP项目移交完成后,同级财政部门(PPP办)应组织有关部门针对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、政府和社会资本合作模式应用等进行绩效评价,编制绩效评价报告,并按规定公开评价结果,作为政府开展政府和社会资本合作管理工作决策参考依据。

附件


《南宁市PPP项目推进流程(2021年修订版

征求意见稿)》修订说明


一、修订背景

《南宁市PPP项目推进流程(2020年修订版)》(以下简称“2020年版PPP流程”)对南宁市PPP项目的实施和推广起到了重要的指导和示范作用,南宁市PPP项目的工作已然迈上新台阶。但是随着PPP工作的深入开展,实际推进过程中出现了新的情况,原有推进流程中的部分环节进一步优化,同时部分要求在实际操作过程中的效果不理想。为增强推进流程的便捷性和顺畅性,进一步推动南宁市PPP事业持续健康发展,南宁市PPP工作领导小组办公室组织开展了南宁市PPP项目推进流程的修订工作,经认真研究、深入调研、充分讨论,形成了《南宁市PPP项目推进流程(2021年修订版征求意见稿)》(以下简称“2021年版PPP流程”)。

二、修订内容

本次修订主要是将原流程图的操作说明修改为文字说明,使得操作说明更简洁易懂,便于各方推进项目。此外,优化了识别阶段、项目准备阶段和项目采购阶段的部分内容,提高项目推进效率。具体修订内容如下:

(一)项目识别阶段。

PPP项目可行性论证报告的编制与审查调整到项目准备阶段,即将2020年版PPP流程PPP项目可行性论证报告经发展改革部门审查通过后方可列入PPP项目年度开发计划”调整为“PPP办印发了PPP项目年度开发计划后即可同步开展PPP项目可行性论证工作和实施方案编制工作”。理由:根据《国家发展改革委关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》(发改投资规〔20191098号),“PPP项目可行性论证既要从经济社会发展需要、规划要求、技术和经济可行性、环境影响、投融资方案、资源综合利用以及是否有利于提升人民生活质量等方面,对项目可行性进行充分分析和论证,也要从政府投资必要性、政府投资方式必选、项目全生命周期成本、运营效率、风险管理以及是否有利于吸引社会资本参与等方面,对项目是否适宜采用PPP模式进行分析和论证”的要求,PPP项目可行性论证与实施方案在内容上存在很多的相同之处,因此与实施方案编制同步开展更具有操作性、可靠性。并且,PPP项目年度开发计划属于我市自行设定的文件,不在上级政策要求范围内,因此印发PPP项目年度开发计划之后再开展PPP项目可行性论证不违背上级文件要求。

(二)项目准备阶段

在人民政府或开发区管委会批复《实施方案》(含合同文本、资格预审文件、采购文件)后增加“录入财政部PPP综合信息平台管理库”和“资料备案”流程。理由:一是根据《广西壮族自治区财政厅关于印发进一步加快推进PPP工作绩效考评与激励约束办法的通知》(桂财金〔202079号),自治区财政厅每年都对各地市PPP工作开展情况进行绩效考评,考评内容包含新纳入财政部PPP综合信息平台项目管理库、储备清单的项目数量,因此在PPP工作流程里明确该项工作有助于提醒实施机构及时更新财政部PPP综合信息平台信息。二是PPP办设立在财政部门,负责组织协调解决项目推进过程中存在的困难,需要熟悉项目前期工作,因此增加了“资料备案”流程。

(三)项目采购阶段。

1.增加“意向公开”30日的采购流程。理由:根据《广西壮族自治区财政厅关于开展政府采购意向公开工作的通知》(桂财采202037号)要求,政府采购需意向公开30日。

2.删除了“市本级项目委托市政府集中采购中心代理”的要求。理由:目前没有政策文件明确要求采购社会资本方必须委托政府集中采购中心,为增加采购主体的自主性,因此删除该要求。



广西南宁市财政局主办

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