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南宁市财政局关于征求《南宁市生态环境领域市县财政事权和支出责任划分改革实施方案(征求意见稿)》意见的函

发布时间:2021-01-14 11:00     来源:南宁市财政局   

    为贯彻落实《自治区人民政府办公厅关于印发广西生态环境领域自治区以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》(〔2020〕73号)文件精神,我局牵头草拟了《南宁市生态环境领域市县财政事权和支出责任划分改革实施方案(征求意见稿)》,现向社会各界公开征求意见。欢迎社会各界积极参与,并请于2021年1月30日前,通过电子邮件方式将意见发送至邮箱:nnczzh@163.com。提出意见建议的有关单位,请同时注明单位名称、通讯地址、联系电话等内容;个人请注明姓名、身份证号、通讯地址、联系电话等内容。

    附件: 南宁市生态环境领域市县财政事权和支出责任划分改革实施方案(征求意见稿)

                                                       

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南宁市生态环境领域市县财政事权和支出责任划分改革实施方案

(征求意见稿)

根据《自治区人民政府办公厅关于印发广西生态环境领域自治区以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》(桂政办发〔2020〕73号)、《中共南宁市委  南宁市人民政府关于印发《南宁市机构改革方案》的通知》(南发〔2019〕5号),结合我市实际,制定南宁市生态环境领域市县财政事权和支出责任划分改革实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实强首府战略,优化市级和县(城区、开发区)政府间事权和财权划分,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市级与县级财政关系,形成各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度,坚决打好污染防治攻坚战,加快构建生态文明体系,推进生态文明体制改革,为补齐生态环境短板、实现人与自然和谐共生提供有力支撑。

二、主要内容

(一)生态环境规划制定

将全市生态环境规划和专项规划制定,确认为市级财

政事权,由市级承担支出责任。

将县、城区生态环境规划制定,确认为县级财政事权,由县、城区承担支出责任。

(二)生态环境监测执法

1.生态环境监测

将市控的空气环境、水环境(含地下水)、土壤环境、辐射环境质量监测,市区范围内的重点污染源(含入河排污口、辐射类项目)监督性监测、机动车和非道路移动机械(移动源)监督抽测及其他执法监测、市级组织开展的污染防治专项监测、市区范围内一般突发环境事件应急监测,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

将县、城区、开发区控的空气环境、水环境(含地下水)、土壤环境、辐射环境质量监测,保障辖区生态环境质量所进行的管理支撑监测(各类执法监测、突发环境事件应急监测、保障监测等),农村污水处理设施排水监测;五县和武鸣区范围内的重点污染源(含入河排污口、辐射类项目)监督性监测、机动车和非道路移动机械(移动源)监督抽测确认为县级财政事权,由县、城区、开发区承担支出责任。 

2.生态环境执法检查

将全市生态环境执法检查、突发生态环境事件和生态环境违法问题调查处理、生态环境违法问题查处、跨县域环境污染纠纷协调解决、市级编制内生态环境执法人员执法着装和执法装备配备确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

将县、城区、开发区及其所辖乡镇、街道为属地生态环境保护工作聘请的辅助执法人员所需人员经费、工作经费、执法着装和执法装备配备确认为县级财政事权,由县、城区、开发区承担支出责任。

(三)生态环境管理实务与能力建设

1.生态环境治理相关目标评价考核

将全市重点污染物减排和环境质量改善等生态环境治理相关目标评价考核,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

将县、城区、开发区落实辖区内重点污染物减排和环境质量改善等生态环境治理相关目标责任,确认为县级财政事权,由县、城区、开发区承担支出责任。

2.生态环境行政许可事项的事中事后监管

将生态环境行政许可事项的事中事后监管,确认为市与县、城区、开发区共同财政事权,由市与县、城区、开发区共同承担支出责任。

3.自然生态环境保护与修复

将全市自然生态和重点生态功能区县域生态环境质量评价,开展全市生态状况评估,组织指导生态示范区创建,对全市生态环境有影响的自然资源开发利用活动、重要生态环境建设和生态破坏恢复的监督,对自然保护地、生态保护红线的监管,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

将生物多样性保护、生物遗传资源保护、生物技术环境安全管理,确认为市与县、城区、开发区共同财政事权,由市与县、城区、开发区共同承担支出责任。

将县、城区、开发区自然生态状况评估,开展生态示范区创建,辖区自然保护地、对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、生态环境建设和生态破坏恢复的监管,辖区生态保护红线监管,确认为县级财政事权,由县、城区、开发区承担支出责任。

4.污染防治监督检查与应急管理

将全市大气、水、土壤、噪声、光、恶臭、固体废物、化学品、重金属、尾矿库、机动车等污染防治的监督检查和应急准备、响应、处置,农业农村污染防治监督检查,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

将县、城区、开发区大气、水、土壤、噪声、光、恶臭、固体废物、化学品、重金属、尾矿库、机动车等污染防治监督管理和应急准备、响应、处置,农业农村污染防治监督管理,确认为县级财政事权,由县、城区、开发区承担支出责任。

5.核与辐射安全监督管理

将市级监管的核技术利用、电磁辐射建设项目的辐射安全监督管理,配合自治区开展南宁市辖区范围内的核与辐射安全监督管理,参与全市核与辐射事故应急准备和响应,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

将县级监管的核技术利用、电磁辐射建设项目的辐射安全监督管理,参与县域内核与辐射事故应急准备和响应,确认为县级财政事权,由县、城区、开发区承担支出责任。

6.应对气候变化管理

将应对气候变化、控制温室气体排放、绿色低碳发展的实施管理,确认为市与县、城区、开发区共同财政事权,由市与县、城区、开发区共同承担支出责任。

7.清洁生产监督管理

将全市清洁生产行业、企业审核评估的指导和监督,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

将县、城区、开发区清洁生产行业、企业审核评估的实施和管理,确认为县级财政事权,由县、城区、开发区承担支出责任。

8.生态环境统计、信息发布与宣传教育

将全市生态环境统计、质量分析和预测预报,南宁市生态环境信息网建设和管理,环境监测数据集成共享平台建设和运行管理,全市性环境信息发布,南宁市本级生态环境保护宣传教育,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

将县、城区、开发区生态环境统计、质量分析和预测预报,辖区环境信息发布、生态环境保护宣传教育,确认为县级财政事权,由县、城区、开发区承担支出责任。

9.生态环境科技创新

将全市生态环境科技创新发展,推动生态环境科技成果转化,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

将县、城区、开发区生态环境科技创新发展,推动生态环境科技成果转化,确认为县级财政事权,由县、城区、开发区承担支出责任。

10.生态环境能力建设

将南宁市本级生态环境人才队伍、基础设施和装备、信息化、科学研究等能力建设,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

将县、城区、开发区及其所辖乡镇、街道生态环境人才队伍、基础设施和装备、信息化、科学研究等能力建设,确认为县级财政事权,由县、城区、开发区承担支出责任。

(四)环境污染防治

1.放射性污染和电磁辐射污染防治

将放射性污染防治,电磁辐射污染防治,确认为市与县、城区、开发区共同财政事权,由市与县、城区、开发区共同承担支出责任。

2.大气污染防治

将影响较大的重点区域大气移动源、固定源等污染防治,确认为市与县、城区、开发区共同财政事权,由市与县、城区、开发区共同承担支出责任。

将其他地方性大气污染防治,确认为县级财政事权,由县、城区、开发区承担支出责任。

3.水污染防治

将跨界河流、水库水污染防治,市级及以上饮用水(含地表水及地下水)水源地水污染防治,确认为市与县、城区、开发区共同财政事权,由市与县、城区、开发区共同承担支出责任。

将其他河流、水库水污染防治,市级以下饮用水(含地表水及地下水)水源地水污染防治,确认为县级财政事权,由县、城区、开发区承担支出责任。

4.土壤污染防治

将土壤污染重点防控区、土壤污染防治先行区的土壤污染防治,重点区域、重点流域的土壤污染防治,确认为市与县、城区、开发区共同财政事权,由市与县、城区、开发区共同承担支出责任。

将其他土壤污染防治,确认为县级财政事权,由县、城区、开发区承担支出责任。

5.农业农村污染防治

将农村环境综合整治、农村黑臭水体治理,确认为市与县、城区、开发区共同财政事权,由市与县、城区、开发区共同承担支出责任。

将其他地方性农业农村污染防治,确认为县级财政事权,由县、城区、开发区承担支出责任。

6.固体废物等污染防治

将固体废物、化学品、重金属污染防治,噪声、光、恶臭等其他污染防治,确认为县级财政事权,由县、城区、开发区承担支出责任。

(五)生态环境领域其他事项

1.生态环境领域地方性法规、政策、标准等制定

将研究制定生态环境领域市级层面地方性法规、政策、标准、技术规范等,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

将研究制定生态环境领域县级地方性法规、政策、标准、技术规范等,确认为县级财政事权,由县、城区、开发区承担支出责任。

2.生态环境领域合作交流

将市级层面生态环境领域合作交流事项,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

将县、城区、开发区生态环境领域合作交流事项,确认为县级财政事权,由县、城区、开发区承担支出责任。

三、配套措施

(一)切实加强组织领导。全市各级各部门要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,加强组织领导,切实履行职责,密切协调配合,确保改革工作落实到位。

(二)强化各级支出责任。全市各级各部门要始终坚持把生态环境作为财政支出的重点领域,根据本方案确定的财政事权和支出责任划分,按规定做好预算安排,切实履行支出责任。要调整优化资金使用方向,支持打好污染防治攻坚战,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

(三)抓紧落实县级财政保障措施。县级财政保障的经费支出由当地自行进行决算和账务处理。各县区政府、开发区管委会要抓紧制定适合本地生态环境保护工作的经费预决算编制方式和资金支付方式,并将本地的做法向市财政局、市生态环境局报备,确保在生态环境部门机构改革完成后,各县、城区、开发区生态环境工作经费预算编制平稳过渡,资金支付不中断。

(四)全面实施绩效管理。按照全面实施预算绩效管理的要求,紧密结合生态环境领域工作特点,加快建立健全生态环境领域的预算绩效管理机制,强化绩效评价结果应用,着力提高财政资金配置效率和使用效益,加强绩效管理监督问责和工作考核,提高生态环境领域预算管理水平和政策实施效果。

(五)协同推进相关改革。生态环境领域财政事权和支出责任划分改革既是财税体制改革的有机组成,也是生态文明体制改革的重要内容,要与生态环境领域相关改革紧密结合、协同推进、良性互动、形成合力,适时修订完善地方法规和管理制度,加快推进依法行政、依法理财。

(六)抓紧修订完善制度。全市各有关部门要根据本方案要求,梳理我市生态环境领域机构改革的现实情况,抓紧修订完善相关管理制度。今后在推动地方性法规制定和制定政府规章时,要将生态环境领域市级与县级财政事权和支出责任划分的基本规范予以体现,加强法治化、规范化建设。

本方案自2021 年1 月1 日起实施。实施过程中,结合中央、自治区改革部署和我市实际需要进行动态调整。

广西南宁市财政局主办

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