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南宁市财政局关于公开征求市本级财政支出绩效评价结果应用暂行办法修改意见的通知

发布时间:2020-11-20 15:13     来源:南宁市财政局   



为进一步规范预算绩效评价结果应用,加强绩效评价结果刚性约束,切实将预算绩效评价结果与预算安排、预算调整、政策调整等挂钩,我局经过研究讨论并修改完善后,形成了《南宁市本级财政支出绩效评价结果应用暂行办法》(征求意见稿,以下简称《办法》)

   为使办法的制定更加完善和符合实际,现面向社会各界广泛征求意见建议,欢迎社会各界人士踊跃参与,积极提出您的宝贵意见建议意见建议请20201130发至电子邮箱nnjxpjk@163.com我们将在综合评估的基础上,将您的意见建议吸收到办法之中。感谢您的积极参与以及长期以来对南宁市财政工作的关心和支持!

联系人及联系电话:曾忆莹0771-2189293


附件:1.南宁市本级财政支出绩效评价结果应用暂行办法(征求意见稿)

     2.《南宁市本级财政支出绩效评价结果应用暂行办法》起草说明


                                         南宁市财政局      

                                         20201118   

1

南宁市本级财政支出绩效评价结果应用

暂行办法

(征求意见稿)


第一章 总则

第一条为全面实施预算绩效管理,规范本级财政支出绩效评价结果应用,提高财政资金使用效益和管理水平,根据《中共南宁市委员会南宁市人民政府关于印发<南宁市全面实施预算绩效管理实施方案>的通知》(南发〔20207号)等有关规定,制定本办法。

第二条财政支出绩效评价结果(以下简称绩效评价结果)是指评价组织机构根据相关规定,采用科学合理的评价方法、评价指标和评价标准,在本级财政支出完成后进行绩效评价,形成的评价结论和意见等。绩效评价结果以绩效评价报告为主要载体。

本办法适用于本级财政资金安排的预算支出,包括本级支出和专项转移支付资金。中央转移支付资金绩效评价结果应用按财政部有关规定执行,自治区转移支付资金绩效评价结果应用按自治区财政厅有关规定执行,一般性转移支付资金绩效评价结果应用办法另文规定,不适用本办法。

第三条绩效评价结果应用是全过程预算绩效管理的落脚点,坚持权责统一、硬化约束、注重实效的原则。

第四条评价组织机构是指绩效评价主体,具体包括财政部门、预算部门(单位)、项目主管单位、资金使用单位等。

第五条绩效评价报告的主要内容包括被评价对象基本概况、绩效目标及其完成情况、评价工作开展情况、被评价对象存在的问题和整改建议、综合评价结论及得分等。

第六条绩效评价结果应用是指财政部门通过多种形式充分利用绩效评价结果,并将其转化为提高预算资金使用绩效的具体行为。绩效评价结果应用方式主要有:结果反馈与整改、结果公开、结果报告、结果与预算安排相结合、结果问责等。

第七条绩效评价结果根据财政支出范围不同,分为项目支出绩效评价结果、部门整体支出绩效评价结果、财政政策绩效评价结果和基本支出绩效评价结果。基本支出绩效评价结果一般不单独应用,纳入部门整体支出绩效评价结果统筹考虑。绩效评价结果根据评价主体不同可分为预算部门绩效自评结果和财政部门绩效再评价结果。

项目支出绩效评价结果和部门整体支出绩效评价结果采取评分与评级相结合的形式,具体分值和等级可根据不同评价内容设定。总分一般设置为100分,等级一般划分为四档:90(含)—100分为优、80(含)—90分为良、60(含)—80分为中、60分以下为差。


第二章 结果反馈与整改

第八条南宁市财政局(以下简称“市财政局”在绩效再评价结果确定的20日内,以评价结果意见函的形式将绩效再评价结果、存在的问题和意见建议反馈被评价部门或单位,以督促其整改。绩效再评价结果反馈与整改应坚持问题导向和突出针对性,原则上“一个评价结果一份反馈意见和整改方案”。

第九条被评价部门或单位是预算绩效管理的责任主体,应落实整改责任,认真加以整改。在收到评价结果意见函之日起30日内,根据评价结果反馈意见全面核查预算编制、预算执行、预算监督各个环节存在的问题,制定整改方案,报市财政局。被评价部门或单位制定的整改方案应坚持问题导向和注重实效,针对评价发现问题完善管理举措和制度办法,不断提高管理水平和资金使用效益。

第十条被评价部门或单位原则上应当于收到再评价结果反馈文件之日起90日内落实整改,并于整改期限后10日内将整改情况报送市财政局或预算部门。

第十一条绩效再评价结果整改落实情况作为预算安排的参考因素。对评价得分较低、整改不到位或未实施整改的要根据实际情况扣减预算或不予安排预算。

第十二条预算部门应切实加强自评结果的整理、分析,将自评结果作为本部门完善政策和改进管理的重要依据。绩效自评结果反馈与整改由预算部门视本部门实际确定。但对预算执行率偏低、自评结果较差的项目,要单独说明原因,提出整改措施。


第三章结果报告

第十三条市财政局和市直预算部门应当建立通报制度。绩效评价结果按照“谁组织实施、谁负责通报”的方式进行通报。

市财政局负责将项目支出绩效再评价、部门整体支出绩效再评价结果向直预算部门通报,同时抄报(送)人大、人民政府、审计监察委、绩效考评领导小组办公室,作为其决策、行政问责和年度绩效考评的依据。

直预算部门负责将项目支出绩效评价、所属单位部门整体支出绩效评价结果在本系统内通报。

县(区)、开发区开展的转移支付资金绩效评价结果,还应当对县(区)、开发区进行通报。

第十四条绩效评价结果通报内容主要包括预算绩效评价的总体情况、评价结果和存在的问题等。根据实际需要可全部通报,也可就考评结果和存在的突出问题进行通报。

对不按规定进行绩效自评或不配合主管部门、财政部门进行绩效评价,致使评价工作无法正常进行的被评价部门或单位,可予以通报,其评价结果按“差”处理。

第十五条市财政局应将部门整体支出和项目支出绩效评价结果的总体情况向人民政府报告。对委、政府关心,社会公众关注以及对我经济社会发展影响重大的项目绩效评价结果和财政政策绩效评价结果,市财政局应当向人民政府进行专题报告,为政府决策提供参考。直预算部门应当将由市财政局统一部署的绩效自评报告向市财政局报告,报告具体要求由市财政局在每年开展绩效评价通知中予以明确。

第十六条市财政局按照《预算法》等要求,每年选择部分绩效再评价报告随同部门预算、部门决算向人大报告。


第四章结果公开

第十七条绩效评价结果应当按照政府信息公开和预算绩效管理的有关规定公开。

第十八条绩效评价结果根据评价主体不同确定相应的公开主体。绩效自评报告按照“谁评价、谁公开”的原则由预算部门公开。绩效再评价报告由市财政局和被评价预算部门按照统一时间、统一格式、统一要求分别公开。

公开载体包括部门门户网站、政府信息公开统一平台等。对政府信息公开统一平台永久下线的,直预算部门要在政府信息公开平台迁移到的网站公开绩效评价结果信息。

第十九条预算绩效评价公开的内容必须客观、详实、准确,公开内容主要包括预算绩效评价的总体情况、绩效评价结论和存在的问题等内容。根据实际需要可全部公开报告内容,也可只公开评价结论和存在的问题。绩效评价结果公开应当符合政府信息公开和保密工作的有关规定。

第二十条绩效评价结果信息公开具体要求由市财政局在每年预算绩效管理相关文件中予以明确。


第五章结果与预算安排相结合

第二十一条市财政局直预算部门应将绩效评价结果作为预算安排的依据。市财政局直预算部门针对不同绩效评价类型,在预算安排中进行相应应用。

第二十二条项目支出绩效再评价结果按以下方式进行应用:

(一)一次性项目资金绩效评价结果。评定为的,视实际需要对同类或新增项目资金重点支持;评定为的,视实际需要对同类或新增项目资金予以保障;评定为的,在核定下一预算年度同类或新增项目资金预算的基础上,原则上按不低于5%的比例减少安排;评定为的,原则上取消安排同类或新增项目资金预算。

(二)经常性项目资金绩效评价结果。评定为的,视实际需要下一预算年度重点支持或视财力情况增加预算;评定为的,视实际需要下一预算年度予以保障;评定为的,在核定下一预算年度该项目资金预算的基础上,原则上按不低于5%的比例减少安排;评定为的,除直接影响机构正常运转和正常履职外,原则上撤销该项目。

(三)跨年度项目资金绩效评价结果。评定为的,视实际需要下一预算年度重点支持或视财力情况增加预算;评定为的,视实际需要下一预算年度予以支持;评定为的,在核定下一预算年度该项目资金预算的基础上,原则上按不低于5%以上的比例减少安排;评定为的,暂缓安排下一预算年度该项目资金预算,待项目整改完成后,视项目具体情况安排其预算。

项目支出在相关法律法规,以及委、人民政府、市财政局有关书面文件中已明确具体投入任务,按上述办法扣减预算后无法达到规定投入的,应改扣市直预算单位其他项目支出预算或降低扣减比例。如扣减项目支出数额较大直接影响项目正常实施或部门正常履职的,经直预算部门申请,可分年扣减预算,分年扣减年限原则上最长不超过3年。

扣减部门预算安排额度后,有关部门不得相应减少部门预算中刚性支出,应确保部门预算刚性支出足额安排;除人员经费增支和中央、自治区补助资金外,财政当年原则上不办理预算追加。如部门因绩效评价结果扣减部门预算安排额度,相应减少部门预算刚性支出出现缺口的,在年度执行过程中不予追加,由部门自行解决。

项目支出绩效再评价结果应用涉及撤销项目且属本级财政专项资金的,由市财政局按规定程序报人民政府审批。

第二十三条部门整体支出绩效再评价结果按以下方式进行应用:

评定为的,在核定该预算部门(单位)下一预算年度总预算的基础上,考虑其政策性增支需求,视实际适当增加其支出总预算;评定为的,视实际需要保障下一年度预算支出;评定为的,在核定下一预算年度部门预算支出规模的基础上,原则上按不低于5%比例扣减部门预算项目支出(中央、自治区补助资金安排的项目支出除外);评定为的,在核定下一预算年度部门预算支出规模的基础上,原则上按不低于10%的比例减少安排部门预算项目支出(中央、自治区补助资金安排的项目支出除外)。

第二十四条财政政策绩效评价结果主要作为财政政策调整、撤销、延续以及责任追究等的依据。对评定为的,可适财力情况适当增加预算;评定为的,相关支出安排原则上按零增长控制;评定为的,原则上应对政策进行调整并相应减少支出安排;评定为的,原则上应予以撤销。财政政策绩效评价结果应用涉及撤销或调整财政政策的,由市财政局按规定程序报人民政府审批。

第二十五条绩效评价结果应用涉及预算安排的,应当在部门预算“一下”阶段反馈直预算部门,由直预算部门在编制次年预算时落实。


第六章绩效问责

第二十六条对部门整体支出或项目支出绩效评价结果连续两年评定为的,由市财政局召集有关各方进行约谈,要求其说明情况,提出整改要求。部门整体支出绩效评价结果和项目支出绩效评价结果纳入机关绩效考评范围,根据评价结果对直预算部门进行评分。

第二十七条在绩效评价过程中发现的违规问题,依据《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定进行处理。发现违纪违法问题线索的,应及时移送纪检监察机关。

第二十八条对绩效评价报告弄虚作假或绩效任务完成情况与绩效目标严重背离的部门及其责任人进行绩效问责。对重大项目责任人实行绩效终身责任制。审计部门对直预算部门绩效评价工作开展审计监督。


第七章附则

第二十九条各地和各部门可参照本办法并结合自身实际制定实施细则。

第三十条本办法由市财政局负责解释,自印发之日起实行

2

《南宁市本级财政支出绩效评价结果应用

暂行办法》的起草说明


一、制定背景

绩效评价结果应用是全过程预算绩效管理的落脚点。根据《中共南宁市委员会南宁市人民政府关于印发<南宁市全面实施预算绩效管理实施方案>的通知》(南发〔20207号)要求,各级财政部门应进一步完善绩效评估、目标管理、运行监控、绩效评价、结果应用等各环节的管理机制,研究建立分级分类、实用高效、便于操作的业务指引。为进一步规范预算绩效评价结果应用,加强绩效评价结果刚性约束,切实将预算绩效评价结果与预算安排、预算调整、政策调整等挂钩,市财政局以财政部和自治区财政厅有关文件精神为依据,结合我市实际,起草了《南宁市本级财政支出绩效评价结果应用暂行办法》(征求意见稿,以下简称《办法》)。

二、制定依据

(一)《财政部关于印发<项目支出绩效评价管理办法>的通知》(财预〔202010号,以下简称《财政部管理办法》)。

(二)《广西壮族自治区财政厅广西壮族自治区绩效考评领导小组办公室关于印发<广西壮族自治区本级财政支出绩效评价结果应用暂行办法>的通知》(桂财办〔201889号,以下简称《自治区暂行办法》)。

(三)《中共南宁市委员会南宁市人民政府关于印发<南宁市全面实施预算绩效管理实施方案>的通知》(南发〔20207号,以下简称《实施方案》)。

三、起草过程

20208月起,市财政局认真研究上级文件精神,并请自治区财政厅进行工作指导,同时积极在互联网上搜集北京市、河南省、湖北省、湖南省、新疆维吾尔自治区、西藏自治区、广州市出台的相关文件进行借鉴,再根据我市工作实际修改完善,于910日形成初稿。915日—1014在局内征求各相关科室修改意见,并进一步修改完善119日,经局长办公会集体研究审议,原则通过《南宁市本级财政支出绩效评价结果应用暂行办法》。会议要求预算绩效考评中心按程序征求市直相关单位(部门)以及市司法局意见后报请市人民政府审定再印发实施。1110日—1114日,进一步修改完善形成《办法》。

  1. 征求意见情况

2020915日—1014日在局内征求各相关科室修改意见。

  1. 审议情况

2020119日,经局长办公会集体研究审议,原则通过《南宁市本级财政支出绩效评价结果应用暂行办法》。会议要求预算绩效考评中心按程序征求市直相关单位(部门)以及市司法局意见后报请市人民政府审定再印发实施。

六、主要内容

《办法》共包括七章内容。

第一章:总则。分为7条,内容主要包括:制定《办法》的目的、《办法》的适用范围、绩效评价结果的概念、绩效评价结果的分类、绩效评价结果应用的概念、绩效评价结果应用的原则、绩效评价结果应用的主要方式、绩效评价报告的主要内容、绩效评价结果的表现方式等。

第二章:结果反馈与整改。分为5条,主要是阐述绩效评价结果反馈与整改的时限、工作要求等。

第三章:结果报告。分为4条,主要是阐述绩效评价结果报告的主体、表现形式和内容等。

第四章:结果公开。分为4条,主要是阐述绩效评价结果公开的主体、要求、载体和内容等。

第五章:结果与预算安排相结合。主要是阐述项目支出绩效再评价结果、部门整体支出绩效再评价结果、财政政策绩效评价结果与预算安排具体结合的标准。

第六章:绩效问责。分为3条,主要是阐述绩效评价结果连续两年评定为差、出现违规违纪行为的问责方式。

第七章:附则。

、发文方式、密级及范围

经认真审核研究,《办法》无涉密内容。《自治区暂行办法》采用自治区财政厅、自治区绩效办联合文件的形式印发,但考虑到《办法》中只明确了“部门整体支出绩效评价结果和项目支出绩效评价结果纳入机关绩效考评范围,根据评价结果对市直预算部门进行评分”,未明确具体要求和细则,而将绩效评价结果纳入机关绩效考评范围《实施方案》中也已明确部门和单位预算绩效管理纳入同级党委、政府机关绩效考评范围”并且目前在互联网上公开的其他省市相关办法都是以财政部门的名义印发,因此,建议《办法》以市财政局名义印发,不与市绩效办联合发文

发文范围:市直各行政事业单位。

、其他需要说明的事项

(一)删改内容的说明。

《办法》以参照《自治区暂行办法》为主,同时结合我市工作实际对部分内容进行了删改。删改的内容主要有:

1.自治区原则上按照“一个项目绩效评价结果一份整改要求,一个部门整体支出绩效评价结果一份整改要求”提出整改要求。由于我市在反馈绩效评价结果时没有提出具体的整改要求,因此删除了有关“整改要求”的表述。

2.《自治区暂行办法》将项目支出绩效评价结果和部门整体支出绩效评价结果分为一等等级、二等等级、三等等级、四等等级,但《财政部管理办法》分为优、良、中、差,考虑到《财政部管理办法》出台时间为2020年,距离现在时间较近,因此,《办法》按照《财政部管理办法》的划分方式进行修改。

(二)增加内容的说明。

1.根据《财政部管理办法》,增加了“预算部门应切实加强自评结果的整理、分析,将自评结果作为本部门完善政策和改进管理的重要依据”、“但对预算执行率偏低、自评结果较差的项目,要单独说明原因,提出整改措施”。

2.根据《实施方案》,增加了“发现违纪违法问题线索的,应及时移送纪检监察机关”、“对绩效评价报告弄虚作假或绩效任务完成情况与绩效目标严重背离的部门及其责任人进行绩效问责”。

3.根据河南省结果应用办法,增加了“绩效评价结果应用是全过程预算绩效管理的落脚点”。

4.根据广州市结果应用办法,增加了“绩效评价结果应用是指财政部门通过多种形式充分利用绩效评价结果,并将其转化为提高预算资金使用绩效的具体行为”、“全面核查预算编制、预算执行、预算监督各个环节存在的问题”、“对不按规定进行绩效自评或不配合主管部门、财政部门进行绩效评价,导致评价工作无法正常进行的被评价部门或单位,可予以通报,其评价结果按‘差’处理”。





广西南宁市财政局主办

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