当前位置:首页 > 互动交流 > 意见征集

南宁市财政局关于公开征求全面实施预算绩效管理的实施方案修改意见的通知

发布时间:2019-12-19 09:28     来源:南宁市财政局   


为切实做好我市全面实施预算绩效管理工作,推动财政资金聚力增效,提高公共服务供给质量,增强政府公信力和执行力,我局经过研究讨论并修改完善后,形成了《南宁市全面实施预算绩效管理的实施方案》(征求意见稿,以下简称《实施方案》)

为使《实施方案》的制定更加完善和符合实际,现面向社会各界广泛征求意见建议,欢迎社会各界人士踊跃参与,积极提出您的宝贵意见建议(意见建议请直接发至电子邮箱)。我们将在综合评估的基础上,将您的意见建议吸收到《实施方案》之中。感谢您的积极参与以及长期以来对南宁市财政工作的关心和支持!

 

联系人:曾忆莹

联系电话:0771-2189293

电子邮箱:nnjxpjk@163.com

征集时间:20191218-20191223


附件:南宁市全面实施预算绩效管理的实施方案(征求意见稿)


南宁市财政局      

20191218    


南宁市全面实施预算绩效管理的实施方案

(征求意见稿)


根据《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(桂发〔201826号)精神,为加快推进我市全面实施预算绩效管理工作,结合我市实际,现制定如下实施方案。

一、总体目标

全面贯彻《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(桂发〔201826号)要求,到2022年,基本建成全方位、全过程、全覆盖、全公开的预算绩效管理体系,为确保强首府战略取得实效,全面增强南宁市综合竞争实力,提高南宁市首位度,打造引领全区高质量发展核心增长极提供有力保障。

二、实施内容

(一)构建全方位预算绩效管理格局

1.实施政府预算绩效管理。政府预算收入要讲求质量,严禁脱离实际制定增长目标,严禁虚收空转、收取过头税费,严禁超出限额举借政府债务。预算支出要量力而行,要优先保障我市重大发展战略和重点领域改革,提高保障和改善民生水平,同时不得设定过高民生标准和擅自扩大保障范围,确保财政资源高效配置,增强财政可持续性。对下级政府转移支付预算要体现财政事权划分原则,促进各县、城区(开发区)财力协调和区域均衡,推进基本公共服务均等化。牵头单位:市财政局;责任单位:各县、城区(开发区)财政部门;完成时限:2021年底基本完成,并长期坚持

2.实施部门和单位预算绩效管理。将部门和单位预算收支全面纳入绩效管理,在保证合规性的基础上,赋予部门和资金使用单位更多的预算管理自主权。围绕部门和单位职责、行业发展规划,以预算资金管理为主线,统筹考虑工作活动和预算项目,重点从运行成本、管理效率、履职效能、效果效益、可持续发展能力和服务对象满意度等方面,衡量部门和单位整体及核心业务产出水平和实施效果,推动提高部门和单位整体绩效水平。牵头单位:各级财政部门;责任单位:各级预算部门和单位;完成时限:市级2020年底、各县和城区(开发区)2021年底基本完成,并长期坚持

3.实施政策和项目预算绩效管理。要从数量、质量、时效、成本、效益等方面,综合衡量政策和项目预算资金的产出和效果。对实施周期超过一年的重大政策和重大项目实行全周期跟踪问效,建立动态评价调整机制,政策到期、绩效低下的政策和项目要及时清理退出。重大财政政策和重大项目执行期限除市委、市政府和上级有关部门已明确实施周期外,一般不超过5年。牵头单位:各级财政部门;责任单位:各级预算部门和单位;完成时限:市级2020年底、各县和城区(开发区)2021年底基本完成,并长期坚持

(二)建立全过程预算绩效管理链条

1.建立绩效评估机制。各部门各单位要结合预算评审、项目审批等,对新出台重大政策、项目开展事前绩效评估,重点论证立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性、预算申请合理性等,投资主管部门要加强基建投资绩效评估,评估结果作为申请预算的必备条件。财政部门要加强新增重大政策和项目预算审核,必要时可以组织第三方机构独立开展绩效评估。审核和评估结果作为预算安排、项目和政策立项入库的重要参考依据。牵头单位:各级政策制定部门、项目主管部门、财政部门;责任单位:各级预算部门和单位;完成时限:2021年底基本完成,并长期坚持

2.强化绩效目标管理。优化和完善部门项目框架体系,鼓励预算部门整合归并性质相同、内容相近的项目按照谁申请资金,谁设置目标原则,各级各部门编制预算时要科学设置部门和单位整体绩效目标、政策及项目绩效目标,体现产出、结果、成本、效益等绩效信息,合理匹配预算资金。各级财政部门要将绩效目标设置作为预算安排的前置条件,加强绩效目标审核,采取财政审核、专家(机构)评审等方式,在项目入库、预算编审、预算封库等阶段实施绩效目标审核,保障预算绩效目标编审质量绩效目标随部门预算一并申报、审核、批复、公开,一经确定不得随意调整。牵头单位:各级财政部门、项目主管部门;责任单位:各级预算部门和单位;完成时限:2021年预算年度起,并长期坚持

3推进绩效运行监控。建立以部门监控为基础、紧盯重点项目的绩效监控体系,实施部门整体绩效运行监控,对绩效目标实现程度和预算执行进度实行双监控以监控促落实,防止目标跑偏、资金脱靶,确保绩效目标如期保质保量实现;以监控促效率,发现确实无法实现绩效目标的,及时调整预算,避免资金沉淀,切实提高财政资金使用效益。各级财政部门每年选择一定数量的财政专项资金和重大财政政策等进行跟踪监控,原则上用3—5年时间实现财政专项资金跟踪监控全覆盖。牵头单位:各级预算部门和单位;责任单位:各级预算部门和单位;完成时限:市级2020年底、各县和城区(开发区)2021年底基本完成,并长期坚持

4规范绩效评价管理。建立全面自评、部分复核、重点评价的绩效评价机制。各级预算部门要组织对所有支出项目开展绩效自评,评价结果报送本级财政部门。各级财政部门选取部分项目开展自评复核,并规范自评复核标准,减少绩效自评随意性;对资金量较大的民生项目、政府投资项目、具有重大影响的项目或政策开展重点评价,逐步开展部门整体绩效评价,必要时可以引入第三方机构参与绩效评价。牵头单位:各级财政部门;责任单位:各级预算部门和单位;完成时限:市级2020年底、各县和城区(开发区)2021年底基本完成,并长期坚持

5有效应用评价结果。建立调整、整改、报告、公开、问责的综合应用机制,明确评价结果作为预算安排和政策调整的重要参考依据,坚决削减或取消低效无效资金;加强整改落实,充分发挥绩效评价以评促管的作用;将绩效评价结果报送同级人大持续推进绩效评价结果公开制度化常态化,增强财政资金使用绩效的透明度。建立问责机制,对绩效评价报告弄虚作假或绩效任务完成情况与绩效目标严重背离的部门及其责任人实施绩效问责。牵头单位:各级财政部门;责任单位:各级预算部门和单位;完成时限:市级2020年底、各县和城区(开发区)2021年底基本完成,并长期坚持

(三)完善全覆盖预算绩效管理体系

1覆盖所有财政资金。除一般公共预算外,各级政府还要将政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入绩效管理,加强四本预算之间的衔接,积极开展政府投资基金、主权财富基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府采购、政府购买服务、政府债务项目绩效管理,更加关注政策实施效果和资源配置效率。牵头单位:各级政府;责任单位:各级相关部门和单位;完成时限:2021年底基本完成,并长期坚持

2.覆盖所有预算部门。推进部门全过程预算绩效管理全覆盖,各部门建立全面实施预算绩效管理制度,构建部门职责工作任务支出项目的部门整体绩效目标体系,增强部门事权与财政支出的匹配性,鼓励项目整合归并,建立立体化、多层次的项目支出体系,并以此为基础实施部门整体绩效目标管理、运行监控、绩效评价、结果应用,构建部门整体预算绩效全闭环管理机制。牵头单位:各级主管部门;责任单位:各级预算部门和单位;完成时限:2021年底基本完成,并长期坚持

3.覆盖全市各区域。各级政府加强预算绩效管理顶层设计,明确预算绩效管理的发展目标和工作任务,加大工作力度,建机制、扩范围、抓重点、补短板,完善全过程预算绩效管理,做好绩效信息公开,积极推进部门整体预算绩效管理,建立市、县、城区、开发区联动机制,推动全市预算绩效管理深度覆盖、不留死角。牵头单位:各级政府;责任单位:各级相关部门和单位;完成时限:2021年底基本完成,并长期坚持

(四)推进预算绩效信息全公开机制

1公开绩效目标。绩效目标与预算同步公开,扩大绩效目标公开范围,逐步公开政府性基金、国有资本经营预算、社会保险基金预算的绩效目标。通过绩效目标公开,督促各部门提高预算编制水平,促进预算更加精准合理。牵头单位:各级财政部门;责任单位:各级预算部门和单位;完成时限:2022年底基本完成,并长期坚持

2公开评价结果。完善绩效评价结果公开机制,逐步拓展绩效评价结果的公开范围,公开第三方重点绩效评价报告及自评复核结果,在部门预决算公开中完善、细化部门预算绩效管理情况,主动接受社会监督。牵头单位:各级财政部门;责任单位:各级预算部门和单位;完成时限:2022年底基本完成,并长期坚持

3.接受人大监督。依托人大预算联网监督系统,及时向同级人大报送财政资金预算绩效管理相关信息。每年向同级人大常委会报告年度财政支出绩效情况,经同级人大常委会审议后,将审议意见反馈给各预算部门,各预算部门据此整改并将整改情况报告同级人大常委会,形成反馈、整改、提升水平的绩效管理良性循环。牵头单位:各级财政部门;责任单位:各级预算部门和单位;完成时限:2022年底基本完成,并长期坚持

(五)硬化预算绩效管理约束

1.明确绩效管理责任约束。各级政府和各部门各单位是预算绩效管理的责任主体。各级党委和政府主要负责人对本地区预算绩效负责,部门和单位主要负责人对本部门本单位预算绩效负责,项目责任人对项目预算绩效负责,对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制,切实做到花钱必问效、无效必问责。牵头单位:各级党委、政府;责任单位:各级相关部门和单位;完成时限:2020年底基本完成,并长期坚持

2.强化绩效管理激励约束。政府预算绩效评价结果纳入南宁市对县、城区(开发区)机关绩效考评范围。部门和单位预算绩效管理纳入同级党委、政府机关绩效考评范围。各级财政部门要建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制,将本级部门整体绩效与部门预算安排量化挂钩,将下级政府财政运行综合绩效与转移支付分配挂钩。对绩效好的政策和项目原则上优先保障,对绩效一般的政策和项目要督促改进,对交叉重复、碎片化的政策和项目予以调整,对低效无效资金一律削减或取消,对长期沉淀的资金一律收回并按照有关规定统筹用于亟需支持的领域。牵头单位:各级组织部门、绩效考核部门、财政部门;责任单位:各级相关部门和单位;完成时限:2021年底基本完成,并长期坚持

3.健全绩效管理标准约束各级财政部门要建立健全定量和定性相结合的共性绩效指标框架。各行业主管部门要加快构建分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系,实现科学合理、细化量化、可比可测、动态调整、共建共享。绩效指标和标准体系要与基本公共服务标准、部门预算项目支出标准等衔接匹配,突出结果导向,重点考核实绩。创新评估评价方法,立足多维视角和多元数据,运用成本效益分析法、比较法、因素分析法、公众评判法、标杆管理法等,提高绩效评估评价结果的客观性和准确性。牵头单位:各级财政部门、行业主管部门;责任单位:各级相关部门和单位;完成时限:2022年底基本完成,并长期坚持

三、保障措施

(一)加强组织,明确责任坚持党对全面实施预算绩效管理工作的领导,充分发挥党组织的领导作用,建立党委领导、政府负责、人大和审计监督、财政部门组织、部门和单位具体实施、社会广泛参与的预算绩效管理组织保障。各级政府要加快建立健全预算绩效管理机构,充实预算绩效管理人员,结合实际将全面实施预算绩效管理的经费纳入预算。各级财政部门要加强对全面实施预算绩效管理工作的组织协调,加强业务指导。各部门各单位要建立领导重视、全员参与的工作机制,统筹安排内部力量,加强内部财务部门和业务部门的沟通配合,将绩效管理作为推进工作、考察干部的有力抓手,确保预算绩效管理在本部门落实到位、取得实效。

(二)健全制度,夯实基础。各级财政部门应进一步完善绩效评估、目标管理、运行监控、绩效评价、结果应用等各环节的管理机制,研究建立分级分类、实用高效、便于操作的业务指引市财政局建立健全绩效专家库、绩效中介机构库、绩效监督指导库等基础建设,并与各县、城区(开发区)共享;建立专家咨询机制,引导和规范第三方机构参与绩效管理。通过智能云平台财政一体化系统逐步实现预算绩效管理工作信息化,将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、拨付、监督、决算、评价等过程,做好动态监控跟踪,建立预警机制,以问题为导向,切实推进我市全面实施预算绩效管理工作。

(三)强化监督,开展考核审计机关要依法对预算绩效管理情况开展审计监督,财政、审计等部门发现违纪违法问题线索,应当及时移送纪检监察机关。各级政府要将预算绩效结果纳入政府绩效和干部政绩考核体系,作为领导干部选拔任用、公务员考核的重要参考,充分调动全各级各部门履职尽责和干事创业的积极性,对工作成效明显的地区和部门给予表彰,对工作推进不力的进行约谈并责令限期整改。

0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000(四)深入培训,积极宣传。全市各级各部门要加大预算绩效管理培训力度,牢固树立绩效理念,提高预算绩效管理业务素质,不断提升部门绩效管理水平。充分利用新闻媒体、网络平台等载体,积极宣传全面实施预算绩效管理的目的意义,让社会公众了解绩效、参与绩效,为推进全面实施预算绩效管理营造良好的思想基础和舆论环境

1



广西南宁市财政局主办

地址:东葛路129号  Email:nanningcz@126.com 联系方式:0771-2189101

会计业务咨询专线:0771-5643316、0771-5643306、0771-2189025

桂ICP备19000786号 网站标识:4501000028 桂公网安备 45010302000355号

桂公网安备 45010302000355号