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南财采〔2019〕109号关于征求南宁市政府采购供应商履约评价管理暂行办法(征求意见稿)修改意见的函

发布时间:2019-08-01 11:18     来源:南宁市财政局   



各有关单位:

根据《南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市推进政府采购“放管服”改革工作方案的通知》(南府办函〔201924号)要求,为逐步建立供应商履约评价管理机制,进一步强化履约验收管理,我局草拟了《南宁市政府采购供应商履约评价管理暂行办法(征求意见稿)》,现征求各有关单位意见。请各有关单位于2019812日前将意见书面反馈我局,电子版发送至:nnzfcginfo@126.com


附件:南宁市政府采购供应商履约评价管理暂行办法(征求意见稿)


南宁市财政局

2019731



(联系人:雷庆    联系电话:2189091


附件:

南宁市政府采购供应商履约评价

管理暂行办法

(征求意见稿)


第一条为进一步规范我市政府采购供应商履约验收行为,加强政府采购合同监督管理,确保政府采购合同质量,根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例《财政部关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》(财库〔2016205号)等有关规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 将政府采购合同日常履约验收和专项随机抽检相结合,建立政府采购供应商履约评价机制和诚信履约记录,确保政府采购活动有序开展。

第三条政府采购合同签订后,采购人和中标(成交)供应商应严格按合同要求履约验收。采购人需填制《政府采购履约验收表》(详见附件1),并自行在南宁政府采购网“供应商履约诚信评价”栏目公布《政府采购履约验收表》,以供社会进行监督。

第四条 《政府采购履约验收表》是采购人向财政部门申请项目资金支付的必备材料之一。

第五条为全面、客观评价政府采购项目履约验收情况,财政部门将通过政府购买服务方式委托第三方机构开展合同履约验收抽检工作,以完善供应商履约诚信记录。

第六条政府采购履约验收抽检项目采购预算原则上应在100万元(含100万元)以上,并通过随机方式进行抽取,且抽检项目数量不低于上一年度政府采购项目数的20%

第七条 履约验收抽检方式与内容

(一)纳入抽检的项目采取“双随机”方式,即随机抽取项目和抽检小组成员,抽检小组成员包括政府采购监督管理人员、集中采购代理机构、第三方机构人员和政府采购评审专家。

(二)抽检主要内容:

按照《政府采购履约抽检表》(附件2)内容,对中标(成交)供应商履约情况和采购人履约验收评价情况进行检查、评价。

1.项目合同是否按规定时间签订、公告,合同签订内容是否与采购文件要求、中标(成交)承诺文件相一致;

2.中标(成交)供应商是否在合同承诺时间内按时提供货物、服务或工程,履约是否及时顺利,是否存在逾期交付或首次验收不合格的情形,交付手续是否完备;

3.中标(成交)供应商提供的货物、服务或工程是否符合采购文件约定的质量、规格和服务标准,是否存在包装、设计、安装、工艺、材料等方面的缺陷或服务上的瑕疵,是否存在更换或拒绝更换的情形;

4.中标(成交)供应商售后服务是否及时、周到,采购出现问题时是否及时响应、整改等;

5.采购人履约验收评评价是否客观、真实。

第八条 履约验收抽检工作结束后,第三方机构应在5个工作日内,撰写每个项目抽检报告上报财政部门。

第九条采购人、中标(成交)供应商对抽检报告有异议的,应在抽检报告中注明,并以书面形式向财政部门提出。没有正当理由和依据、或拒绝签字的,视为认同抽检报告。

(一)第三方机构抽检报告应客观、全面、真实反映项目抽检情况,抽检报告将在南宁政府采购网“供应商履约诚信评价”栏目公告。

(二)如在抽检中发现采购人、中标(成交)供应商存在违法违规或不配合抽检的行为,财政部门将依法依规严肃处理。

第十条 中标(成交)供应商履约诚信分由“履约评价分”和“抽检评价分”组成。

第十一条“履约评价分”依据采购人填报的《政府采购履约验收表》进行评价,按履约验收结论的优、良、合格、不合格内容计算成相应分值。其中,评价为“优”的计3分,评价为“良”的2分,评价为“合格”的不计分,评价为“不合格”的计-3

第十二条 “抽检评价分”由第三方机构依照抽检主要内容进行评价,同样按优、良、合格、不合格内容计算相应分值。具体为:                                                                                                      

1.提前履约、满足合同验收标准且服务态度和服务质量优良的为“优”,计3分;

2.按时履约、满足合同验收标准且售后服务质量良好的为“良”,计2分;

3.按时履约、满足合同验收标准和出现售后问题能及时服务、及时整改的为“合格”,不计分;

4.超合同期限交付、首次验收不合格或验收质量部分不符合合同要求等情形的为“不合格”,计-3分。

第十三条 当“履约评价分”或“抽检评价分”出现负分值评价情形时,供应商履约诚信分原已累计为正分值的,无论其分值高低均重新记录为零。

第十四条 供应商履约诚信分在南宁市政府采购网“供应商履约诚信评价”栏目公布,以供社会进行监督。

第十五条为建立政府采购诚实守信环境,鼓励政府采购供应商诚实守信,将供应商履约诚信记录分成果运用于政府采购活动中,即在政府采购项目评审中给予一定的奖惩。供应商履约诚信记录分成果运用计算时间为项目采购时间的前两年度加上项目当期年度,年度是指每年11日起至1231日止。采用综合评分法的,在评分办法“诚信分”中分设“诚实守信分”,分值为±3。“供应商履约诚信分”为3-6分的,获诚实守信分1分;7-11分的,获诚实守信分2分;12分及以上的,获诚实守信分3分。“供应商履约诚信分”为-3分的,获诚实守信分-2分;-4分及以下的,获诚实守信分-3分。

采用最低价评分法的,“供应商履约诚信分”为3-6分的,可按其报价给予2%的价格扣除;7-9分的,按其报价给予3%的价格扣除;10分及以上的,按其报价给予5%的价格扣除;“供应商履约诚信分”为-3分的,按其报价给予3%的价格加成;-4分及以下的,按其报价给予5%的价格加成。

第十六条 本暂行办法适用于南宁市本级政府采购项目,由南宁市财政局负责解释。

第十七条 本暂行办法自发布之日起施行。


附件:1.政府采购履约验收表(货物、服务类)

2.政府采购履约抽检表


附件1

政府采购履约验收表

(货物类)

采购项目


采购编号


合同总价

(万元)


合同签订日期


预算管理资金

(万元)


预算科目


财政其它资金

(万元)


预算项目


支付申请号


本次申请支付

(万元)


累计已支付

(万元)


供应商信息

供应商全称(公章)


账号


开户行


联系人及联系电话


验收清单及履约评价细则

货物名称

评价条款A(极重要条款)

实际验收结果


国家强制性标准及采购文件实质性要求条款

投标文件响应情况

货物1

A1


□符合

□不符合

A2


□符合

□不符合


评价条款B(重要条款)

实际验收结果


采购文件中除实质性条款外的对履约质量有重要影响的条款

投标文件响应情况

B1品牌型号


□符合

□不符合

□其他

B2交货数量


□符合

□不符合

□其他

B3日期


□符合

□不符合

□其他

B4售后服务


□符合

□不符合

□其他

B5其他条款


□符合

□不符合

□其他

      …


采购人履约验收结论

补充说明:




□优  □良 □合格或□经整改合格 □不合格,

是否同意按合同支付款项 □同意   □不同意。


经办人:           单位名称(盖章)

日期:

供应商验收结果确认





供应商:(单位名称)(盖章)

日期:

备注:1.采购人应按采购文件及合同的约定对每一项技术、服务等履约情况进行评价,如本页验收清单及履约评价细则不够填写,可另添附件评价。

2.履约验收结论分为优、良、合格、不合格。其中:

①验收清单重要等级分为AB两级,“A”表示极重要条款,“B”表示重要条款。“投标文件响应情况”为中标供应商投标文件“技术偏离表”“商务偏离表”中“正偏离”、“负偏离”或“无偏离”条款。

②如 “A”类条款出现与供应商投标文件承诺不符合情况,履约验收结论应为不合格。

③在“A”类条款通过验收的情况下,对“B”类条款履约情况进行评价。重要条款“B”得分满分为100分,每条条款分值均分 (如重要条款有5条,每条重要条款分值为20分)。有不符合情况,该条款得0分,其余酌情评价。总得分≥90分为优,70≤得分<90为良,60≤得分<70为合格,得分<60为不合格。

政府采购履约验收表

(服务类)

采购项目


采购编号


合同总价

(万元)


合同签订日期


预算管理资金

(万元)


预算科目


财政其它资金

(万元)


预算项目


支付申请号


本次申请支付

(万元)


累计已支付

(万元)


供应商信息

供应商全称(公章)


账号


开户行


联系人及联系电话


验收清单及履约评价细则

服务名称

评价条款A(极重要条款)

验收结果


国家强制性标准及采购文件实质性要求条款

投标文件响应情况

服务1

A1


□符合

□不符合

A2


□符合

□不符合


评价条款B(重要条款)

验收结果


采购文件中除实质性条款外的对履约质量有重要影响的条款

投标文件响应情况

B1劳动合同


□符合

□不符合

□其他

B2专业人员配备


□符合

□不符合

□其他

B3设备配备


□符合

□不符合

□其他

B4服务管理制度


□符合

□不符合

□其他


采购人履约验收结论

补充说明:




□优  □良 □合格或□经整改合格 □不合格,

是否同意按合同支付款项 □同意   □不同意。


经办人:         单位名称(盖章)

日期:

供应商验收结果确认




供应商名称(盖章)

日期:


备注:1.采购人应按采购文件及合同的约定对每一项技术、服务等履约情况进行评价,如本页验收清单及履约评价细则不够填写,可另添附件评价。

2.履约验收结论分为优、良、合格、不合格。其中:

①验收清单重要等级分为AB两级,“A”表示极重要条款,“B”表示重要条款。“投标文件响应情况”为中标(成交)供应商投标文件“技术偏离表”“商务偏离表”中“正偏离”、“负偏离”或“无偏离”条款。

②如 “A”类条款出现与供应商投标文件承诺不符合情况,履约验收结论应为不合格。

③在“A”类条款通过验收的情况下,对“B”类条款履约情况进行评价。重要条款“B”得分满分为100分,每条条款分值均分 (如重要条款有5条,每条重要条款分值为20分),有不符合情况,该条款得0分,其余酌情评价。总得分≥90分为优,70≤得分<90为良,60≤得分<70为合格,得分<60为不合格。

附件2

政府采购履约抽检表

项目名称


项目编号


财政审批编号


采购单位


履约供应商


抽检机构名称


现场抽检地点


现场抽检日期


环境条件


抽检依据

□采购项目文件(□招标文件/招标需求 □投标文件 □合同  □政府采购履约验收表)

U020190801407261959933.gif国家、行业及地方的法律法规、条例及实施细则                

U020190801407261966121.gif标准

抽检内容

序号

合同签订情况

1

项目合同是否按规定时间签订以及公告。

□按中标(成交)通知书规定签订合同。

□不按中标(成交)通知书规定签订合同。

□合同按规定公告。

□合同不按规定公告。


情况简要说明:

2

合同签订内容是否与采购文件要求、中标(成交)承诺文件相一致。

□一致。

□不一致。


情况简要说明:

序号

履约情况

1

供应商是否在承诺时间内按时提供货物、服务或工程,履约是否及时顺利,是否存在逾期交付或首次验收不合格的情形,手续是否完备。

□提前履约,验收合格。

□按时履约,验收合格。

□逾期交付,验收合格。

□验收手续完备。

□验收手续不完备。

□已支付合同款项

□未支付合同款项


情况简要说明:

2

□存在首次验收不合格的情形。


情况简要说明:


序号

履约质量

1

供应商提供的货物、服务或工程是否符合采购文件的约定的质量、规格和服务标准,是否存在包装、设计、安装、工艺、材料等方面的缺陷或服务上的瑕疵,是否存在更换或拒绝更换的情形。

□验收通过。

□验收未通过。


情况简要说明:


2

□存在更换。

□拒绝更换。



情况简要说明:


序号

售后服务

1

供应商售后服务是否及时、周到,采购出现问题时是否及时响应、整改等。

□售后服务满意,符合合同要求。

□售后服务满意,优于合同要求。

□未发生售后服务问题。



情况简要说明:


备注:上述框格选项可根据实际情况多选,检查中发现的问题应复印相关具体材料附后。


抽检评价标准:提前履约且满足合同验收标准的为“优”,计3分,售后服务质量优良的为“良”,计2分,按时履约且满足合同验收标准和出现售后问题能及时、周到服务的为“合格”,不计分,供应商执行合同存在逾期交付、首次验收不合格或更换等情形的为“不合格”,计-3分。


抽检结论评价: □ 优      □ 良      □ 合格      □ 不合格

得分:



(抽检机构盖章):

                        年   月   日


意见







年   月   日

采购人确认意见







年   月   日



关于建立南宁市政府采购供应商履约评价

管理暂行办法起草说明


根据《南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市推进政府采购“放管服”改革工作方案的通知》(南府办函〔201924号)要求,逐步建立供应商履约情况评价管理机制,进一步强化履约验收管理,通过采购人对中标(成交)供应商履约验收评价和第三方对项目履约抽检评价方式建立供应商履约评价管理机制,促使供应商诚信履约、提升服务水平。为此,我局草拟了《南宁市政府采购供应商履约评价管理暂行办法》(以下简称《办法》)。现将《办法》起草情况说明如下:

一、制订依据

(一)《中华人民共和国政府采购法》第三条、第十三条、第四十一条、第四十二条、第六十一条。

(二)《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六条、第四十五、第六十三条、第六十七条,第六十八条(四)、(十)。

(三)《财政部关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》(财库〔2016205号)第(十一)、(十二)条。

(四)《广西壮族自治区政府采购项目履约验收管理办法》(桂财采〔201522号)。

二、主要内容

《办法》以上述法律法规为依据,将政府采购合同日常履约验收评价工作和履约验收抽检评价进行结合,建立南宁市政府采购供应商履约评价机制和诚信记录。《办法》共计第十七条,明确将采购人项目履约验收结果评价公示做为常态化工作要求,并通过第三方履约验收抽检对采购人的履约验收评价是否客观、真实进行检查。其中,“供应商履约诚信记录分”由“履约评价分”和“抽检评价分”组成,《办法》规定了履约验收抽检范围及数量比例、履约验收抽检方式与抽检内容、履约验收抽检结果的确认及公示要求、政府采购履约验收表(货物、服务类)格式及验收结果评价标准、政府采购履约抽检表格式及结论评价标准以及供应商履约诚信分扣减标准等内容,同时将供应商履约诚信记录分成果运用于政府采购活动中。采用综合评分法的,供应商履约诚信记录好且累加达到既定履约诚信分分值的给予加分,反之给予扣分;采用最低价评分法的,供应商履约诚信记录好且累加达到既定履约诚信分分值的给予报价价格扣除,反之给予报价价格加成。即在政府采购项目评审中给予一定的奖惩。

三、拟解决的问题

(一)建立政府采购供应商履约评价机制和诚信履约记录,确保政府采购活动有序开展,维护采购人合法权益

(二)通过供应商履约诚信记录分在政府采购项目中的运用,明确奖惩认定范围和依据,并在今后政府采购项目评审中给予一定的加、减分或报价价格扣除、加成,加强对供应商失信行为约束,鼓励诚信履约,以形成政府采购诚实守信的良好氛围。














广西南宁市财政局主办

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