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南宁市扎实推进政府购买服务改革工作向纵深发展

发布时间:2018-09-26 09:34   来源:南宁市财政局   作者:南宁市财政局
 

  

 

  政府购买服务是适应经济社会发展、加快政府职能转变、深入推进公共管理体制改革的重大措施。根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于政府购买服务的实施意见》(桂办发〔2014〕30号)确定的“一年探索试点、两年提升扩面、三年全面推广”的目标,南宁市从2014年开展政府购买服务试点工作,2016年开始全面推广政府购买服务工作,经过三年多的探索和实践,在制度建设、预算编制、项目实施和绩效评价等方面取得了一定成效,但也存在一些矛盾和问题,亟待改进和完善。
  一、南宁市政府购买服务基本情况
  2018年南宁市纳入政府购买服务预算管理的项目共计929项,预算金额15.03亿元。南宁市在多个领域开展了政府购买公共服务的探索和实践,探索不同类型服务的购买方式,推动了全市公共事业发展,有效减轻了财政支出的压力,逐步实现了政府由“养人”向“办事”方式的转变,推动了我市政府购买服务适应经济社会发展,加快政府职能转变、深入推进公共管理体制改革。
  (一)抓好政府购买服务制度体系建设。2014—2017年,南宁市初步搭建了政府购买服务制度框架,制定并不断完善了一系列配套政策,先后印发了《南宁市关于政府购买公共服务的实施意见》(南府办〔2014〕63号)、《关于加快推进我市政府购买服务工作有关问题的通知》(南财综〔2015〕226号)、《南宁市政府购买服务实施目录(2016年修订)》(南财规〔2017〕1号)、《推进南宁市政府购买服务改革工作实施方案》(南府办函〔2017〕37号)等政策,明确了政府购买服务的种类、性质和内容,为各部门编制政府购买服务预算提供指导依据;明确了目标任务和各部门工作职责,确定了重点推进项目和地区,为探索构建符合我市实际的政府购买服务模式指明了方向。
  (二)抓好政府购买服务预算编制。根据《财政部 民政部 工商总局关于印发<政府购买服务管理办法(暂行)>的通知》(财综〔2014〕96号)中“政府购买服务所需资金,应当在既有财政预算中统筹安排”的要求,南宁市本级于2015年8月份在市本级部门预算系统的原有基础上开发了政府购买服务预算编制模块,增加了政府购买服务项目表,同时开展了对各单位政府购买服务预算编制的培训工作。各单位从编制2016年部门预算开始,将其中适合采取市场化方式提供且社会力量能够承接的服务项目纳入政府购买服务预算管理,并将列入集中采购目录或采购限额标准以上的政府购买服务项目同时反映在政府采购预算中,与部门预算一并报送财政部门审核,实现了政府购买服务预算与年度部门预算同步编制、同步批复。
  (三)加强政府购买服务工作的信息公开。根据自治区财政厅关于加强政府购买服务信息公开等相关政策文件精神,南宁市将政府购买服务预算公开纳入部门预算公开范围,在各部门公开的部门预算内容中单独设立了政府购买服务预算公开章节,包含了政府购买服务概况、各项目预算金额及内容简介、《政府购买服务预算表》等详细信息。同时要求各购买主体加强购买服务项目事中、事后信息公开,使购买服务信息公开得到进一步规范。
  (四)规范政府购买服务采购方式。南宁市政府购买服务项目严格按照《中华人民共和国政府采购法》的相关规定,凡是属于政府采购范围的项目,必须严格按照政府采购的相关规定执行,不属于政府采购范围的项目,根据市场发育程度、服务供给特点等因素,可以选择直接委托等灵活方式确定承接主体。对于购买主体普遍反映购买服务期限为1年,一是采购程序繁杂,二是不利于承接主体加大投入,提升服务质量和效益的问题,南宁市按照《关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》(财库〔2014〕37号)第三点:“采购需求具有相对固定性、延续性且价格变化幅度小的服务项目,在年度预算能保障的前提下,采购人可以签订不超过三年履行期限的政府采购合同”的规定,购买主体经财政部门审核同意后可以与承接主体续签合同。
  (五)探索政府购买服务与事业单位改革相衔接。为推进南宁市事业单位政府购买服务改革工作,南宁市印发了《南宁市事业单位政府购买服务改革工作实施方案》(南财综〔2018〕337号),明确了将由公益二类事业单位承担并适宜由社会力量提供的服务事项,全部转为通过政府购买服务方式提供。2018年9月,南宁市开始探索事业单位政府购买服务改革试点工作,由各主管部门筛选出现由公益二类事业单位、生产经营类事业单位承担并且适宜由社会力量提供的服务事项,经编办、财政部门审核通过后,相关经费由事业单位调整至主管部门,并编入主管部门2019年部门预算,由主管部门向公益二类事业单位、生产经营类事业单位购买服务。
  (六)推动典型事例的示范效应。南宁市在公共服务领域推出了部分典型项目,拟通过典型项目的宣传带动,“以点带面”推进政府购买服务工作的开展。例如市民政局购买社区服务项目、团市委购买的青少年服务项目、青秀区购买的凤岭北片区环卫保洁服务项目等。
  二、推进政府购买服务改革中面临的困难和问题
  (一)各部门之间的协调性欠缺。政府购买服务需要多部门互相配合、协同推进,目前政府购买服务工作尚缺乏强制执行的法律法规,再加上个别部门对政府购买服务认识不够,政府相关部门间缺乏相互之间的沟通协调和配合,有些部门认为政府购买服务增加了工作量,在可选择和可以不选择的情况下,一般不选择按购买服务方式开展工作,这在一定程度上制约了政府购买服务的推进。
  (二)社会组织发展滞后,承接主体不成熟。目前我市的社会组织整体上仍处于发展的初级阶段,在规模和质量方面相对滞后,大部分专业素质不高,内部治理不健全,独立运行能力较弱,社会组织孵化工作刚刚起步,经费比较有限,短期内难以培育出高质量的社会组织。行业协会等社会中介组织自身尚处在起步发展阶段,规模较小、制度不健全、风险承受能力差,影响政府购买服务工作的深入开展。
  (三)事业单位政府购买服务改革存在的问题。随着事业单位政府购买服务改革的推进,除了具有行政管理职能的事业单位外,其他各类事业单位均不能作为政府购买服务的购买主体。我市大量事业单位原先代主管部门履行职责,作为购买主体开展的购买服务,现在将变更为由主管部门作为购买主体开展政府购买服务,一是将带来经费保障模式及人员编制的变化;二是短期内将带来政府购买服务规模的压减。
  (四)绩效评价工作缺乏有力措施。目前,相关政策对政府购买服务绩效评价工作的规定比较简单,没有相关细则,可借鉴的经验也不多。南宁市在系统性地开展政府购买服务绩效评价工作方面一直难以找到切入点,绩效评价工作开展不力。
  三、进一步推进政府购买服务改革的意见和建议
  (一)加强宣传引导,提高部门参与积极性。
  积极引导部门充分认识加快推进政府购买服务是优化资金配置效率、提高政府效能的有效途径,有助于提高财政资金使用效能,为事业单位改革提供实现路径;通过政策导向,提升企业的社会责任感,优化营商环境,鼓励更多企业参与承接政府购买服务。
  (二)提升承接水平,促进社会组织良性发展。
  激发社会发展活力,着力提升社会力量的承接意识和能力;创造公平、公开、公正的市场环境,统筹兼顾降低服务成本与确保服务质量两方面的关系,促进社会资源的优化配置;政府部门应坚持培育发展和监督管理并重的原则,促进社会化组织的发展,提升社会组织的服务能力和水平;在人民群众有迫切需求的领域中,选择社会组织作为购买服务承接主体,拓宽它们的生存空间,提高对社会组织群体的示范性和带动性作用。
  (三)创新财政支出方式,推动事业单位政府购买服务改革。
  我国事业单位在组织属性上与社会组织具有特定的共同性,承担的社会化功能也具有共同性,因此,可对事业单位政府购买服务改革采取“分类、分年度组织实施”的措施,将促进公益二类事业单位财政经费保障和人员编制管理的协调约束机制。在推动过程中,政府相关部门应相互配合,减少改革矛盾和社会风险。 
  (四)进一步完善绩效评价监督体系,提高政府购买服务效益。
  充分发挥财政、审计、纪检、监察等部门对政府购买的监督职能,互通信息、协调联动,形成齐抓共管的监管局面。在实施政府购买服务过程中,对服务项目的申报、编制、立项、评审、招标、合同签订、履约验收等重要环节进行动态监督,开展“双随机一公开”监督检查活动,对违规行为加以制止、问责和处罚;建立健全科学的项目评估标准和方法,有条件的应引入第三方评价机制,用科学的方法、程序和标准,对服务质量、顾客满意度作出客观、准确的评价,评价结果作为服务经费的支付和选择承接主体的重要参考依据。

 

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